习近平提出的两个重要新思想

----- 从中央深改委六次会议看国企改革目标

李锦

 中央深改委六次会议上，习近平总书记提出两个重大思想，一个是对新时代的划分时间是党的十八届三中全会，一个是2020年在重要领域和关键环节改革要取得决定性成果。

 目前，尽管管国企改革动作不断，“进”而不“突”、“突”而不“破”、“破”而不“立”的现象依然存在。从今年国资委会议看来，“伤其十指，断其一指”，要断哪“一指”，从会议公布的消息还看不出来。

 我个人觉得有三件事情，可望取得突破性进展。

 不知道，我们抓国企改革的领导们有没有想到到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。现在总书记提醒了，在敲钟问响了。

 中央深改委六次会议提出，多抓对落实已出台改革方案的评估问效，快要进入评估问效的阶段了。

 昨天，华夏时报记者采访我说到2020年这个数字，我没有思索就回答，十八届三中全会讲到2020年，2015年的顶层设计也只有一个数字2020年。2020年国企改革要交账哩。从今年国资委会议看来，“伤其十指，断其一指”，要断哪“一指”，还看不出来。

 看到习近平主持中央深改委第六次会议强调对标重要领域和关键环节改革继续打硬仗，啃硬骨头。我大吃一惊，总书记这么重大的思想，我差一点擦肩而过，心中很是自责。习近平两个重大思想，一个是对新时代的划分是党的十八届三中全会，一个是2020年在重要领域和关键环节改革要取得决定性成果。

 新一轮国企改革的起点，也是新时代的起点。至于什么时候是新时代的起点？北京的部长们讲课时多以十八大为起点，我一开始便是不同意的。我讲课时提出两个时间，一个是2013年11月的党的十八届三中全会，就是市场是配置资源的决定性因素，一个是2018年11月的十九大，在供给侧结构改革与一带一路提出之后。因为总书记自己没有讲，我们一直等着。在庆祝改革开放40周年大会上，总书记讲了，我明白一点，今天明白一大半了。下面，还会有文章阐述的。这当然与美国经济摩擦有关，好多情况变了。

 中央深改委六次会议会议通稿的开头就明确强调，“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。”

 第一个重大思想是新时代划分的时间点是十八届三中全会。这段开场白，是整个讲话的核心，其意深深。“党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。十一届三中全会是划时代的，十八届三中全会也是划时代的。两个时代的划分，是以两个三中全会为标志的。这句话，在党的十九大上没有讲，在40周年大会上没有讲，昨天讲了。

 2014年1月22日召开了中央全面深化改革领导小组第一次会议，会议明确，党的十八大和十八届三中全会作出的各项部署是我们议事决策的总依据。”现在，看来更是总依据了。

 突出问题导向，解决实际问题，是改革的鲜明特征，也是改革的重要经验。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。这两次会议之所以都是划时代的，就在于二者都及时回应了时代声音、准确把握了时代脉搏，作出了符合发展实际、顺应人民期待的重大决策部署。在新起点上继续全面深化改革，要抓紧完成党的十八届三中全会部署的改革任务，多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措，多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措，多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，多抓对落实已出台改革方案的评估问效，把改革抓实，让措施落地，不断取得扎实成效。

 第一个重大思想与第二个重大思想是相通的。第二个重大思想是突出问题导向，解决实际问题的。

 第二个重大思想是2020年在重要领域和关键环节改革要取得决定性成果。这里提出“要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础”。到2020年？什么时间，还有11个月时间，如果包括2020年，还有23个月时间！时间太急迫了。目前，尽管国企改革动作不断，“进”而不“突”、“突”而不“破”、“破”而不“立”的现象依然存在。“行动是上去了，可是‘城墙’没有攻破，没有向纵深发展。比如，目前除了联通混改搞得最快、最好之外，其他企业都没有冲上来，大部队没跟上来。虽然多项工作都在推进，但是没有形成突破点，更没有形成面。

 23个月时间，能取得什么样的决定性成果是？我看有三件事情：

 一是电力、铁路、石油、天然气、民航、军工、电信等七大垄断领域的混合所有制改革和股份制改造，包括成立石油等管网公司，多数充分放开，走向市场。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。按照十八届三中全会提出市场是配置资源的决定性因素，应该在这件事情上突破。

 二是以管资本为主的授权经营体制改革，尤其是国资投资运营公司试点的推进，成立若干国资投资、运营公司。

 三是2020年划转百分之三十国有资本充实社会保障基金，更多用于保障和改善民生。

 其它也许有，不过，这三项，可望取得决定性成果。这是我的猜测，还有11个月，总书记没有忘记十八届三中全会讲到2020年，2015年的顶层设计也只有一个数字2020年。2020年国企改革要交账哩。不知道，我们抓国企改革的领导们有没有想到到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。总书记提醒我们了。

 会议讲到设立科创板并试点注册制、创新自然保护地管理体制机制，强化教师队伍基础作用、推进政法领域改革、支持海南建设国家生态文明试验区，等等。很多内容，对于具体范围，都很重要。我觉得，理解总书记讲的两个新思想，是所有的部门、所有的人都要关心的。 

 现在，将我接受华夏时报采访的内容转载于后。特别说到，华夏时报有个陈岩鹏，是国企记者中有见解的记者，他有很强的历史敏感与政治判断力。

深改委强调对标重要领域和关键环节改革

专家：垄断领域混改亟待突破

原创 华夏时报

 1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平在会上发言强调，要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。

 “强调2020年这一时间点，对于国企改革的压力比较大。”吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时说道。他指出，2015年9月印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》就把“到2020年在国企改革首要领域和关键环节取得决定性成果”作为主要目标，但在过去几年，国企改革的突破并不明显。“所以现在有一种时间上的紧迫感。”

 事实上，十八届三中全会后开启的新一轮国企改革一直为党中央、国务院高度重视。

 记者梳理发现，除《关于深化国有企业改革的指导意见》这一顶层设计方案以外，原中央全面深化改革领导小组的第四次、第十三次、第十六次、第十七次会议审议通过了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》等重要文件，2018年3月召开的深改委第一次会议审议通过了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。

 与此同时，作为上述文件落地举措的央企负责人薪酬改革、混合所有制试点、国有资本投资运营公司试点、国企工资总额管理和分配制度改革等系列相关工作也在接连推进。

 但在李锦看来，尽管国企改革动作不断，“进”而不“突”、“突”而不“破”、“破”而不“立”的现象依然存在。“行动是上去了，可是‘城墙’没有攻破，没有向纵深发展。比如，目前除了联通混改搞得最快、最好之外，其他企业都没有冲上来，大部队没跟上来。虽然多项工作都在推进，但是没有形成突破点。”

 李锦认为，改变当前“进”而不“突”的局面，需在两方面实现突破：一是电力、铁路、石油、天然气、民航、军工、电信等七大垄断领域的混合所有制改革和股份制改造，二是以管资本为主的授权经营体制改革，尤其是国资投资运营公司试点的推进。他同时指出，由点到面地推广标杆企业的成功经验至关重要。“像中国联通、中国一重等企业在市场化聘任、现代企业制度方面的成功经验要立起来。形成一批好经验、好制度，才能在关键领域突破。”

 记者注意到，进入2019年以来，国企改革的相关主体不断释放积极信号。国家发展改革委副主任连维良在1月15日的国新办新闻发布会透露，将加大国企混改力度，加快推出第四批、100家以上国企混改试点。国资委主任肖亚庆在中央企业、地方国资委会议上表示，今年是实现2020年国企改革目标的关键之年，要以“伤其十指，不如断其一指”的思路，打好改革攻坚战，加快推进改革措施落实落地，取得实实在在的成果。责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

转载中央全面深化改革委员会第六次会议

习近平：对标重要领域和关键环节改革 继续啃硬骨头确保干一件成一件

新华社北京1月23日电

 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平1月23日下午主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。他强调，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。

 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。

 ●会议审议通过了《在上海证券交易所设立科创板并试点注册制总体实施方案》、《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》、《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》、《关于政法领域全面深化改革的实施意见》、《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》、《天然林保护修复制度方案》、《国家生态文明试验区（海南）实施方案》、《海南热带雨林国家公园体制试点方案》和《中央全面深化改革委员会2019年工作要点》、《中央全面深化改革委员会2018年工作总结报告》、《党的十八大以来全面深化改革落实情况总结评估报告》。

 ●会议指出，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制是实施创新驱动发展战略、深化资本市场改革的重要举措。要增强资本市场对科技创新企业的包容性，着力支持关键核心技术创新，提高服务实体经济能力。要稳步试点注册制，统筹推进发行、上市、信息披露、交易、退市等基础制度改革，建立健全以信息披露为中心的股票发行上市制度。

 ●会议强调，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系。

 ●会议指出，要落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发展素质教育，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿义务教育全过程。

 ●会议强调，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，要坚持党管人才原则，完善人才培养吸引流动和激励保障机制，搭建干事创业平台，畅通人才流动渠道，健全人才帮扶协作机制，留住用好本土人才。

 ●会议指出，推进政法领域改革，要坚持党的绝对领导，加强统筹谋划和协调推进，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系，优化政法机关职权配置，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，深化诉讼制度改革，完善维护安全稳定工作机制，构建普惠均等、便民利民的政法公共服务体系。

 ●会议强调，要健全自然资源资产产权体系，明确产权主体，开展统一调查监测评价，加快统一确权登记。

 ●会议指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。

 ●会议强调，绿色技术创新是绿色发展的重要动力，是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、促进高质量发展的重要支撑。

 ●会议指出，全面保护天然林，对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。

 ●会议强调，支持海南建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点。

 ●会议指出，要抓紧完成党的十八届三中全会部署的改革任务，多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措，多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措，多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，多抓对落实已出台改革方案的评估问效。

来源：“李锦解读国资新闻”微信公众号