当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战，改革任务仍任重道远。

国资委新闻中心基于2018年全年的舆情监测信息，辅以百度指数、腾讯指数和沃德社会气象台等大数据平台资源，根据搜集的1990万个媒体报道样本，通过统计分析，从舆论生态中发现国资国企舆情特征，总结出国资监管十大议题和央企十大舆情热点事件。具体内容如下：

一、舆论概况

（一）舆情总量：国资国企报道总量平稳增长

中央企业全流程舆情管理系统数据显示，2018年，国资委、中央企业、国有企业相关报道共1990.8万篇，较2017年增长14.8%，报道总量保持稳定增长。2013年至2018年六年间，国资国企整体报道量不断创新高，2018年报道量较2013年增长203.25%。

（二）年度走势：上半年国资国企舆情正向平稳，下半年受国企和民企关系讨论、疫苗事件等影响舆情逐渐走高

上半年，国资国企相关新闻报道主要集中在2017年中央企业经济运行情况（1月），央企混合所有制改革通气会（2月），不再设立国有重点大型企业监事会（3月），国企工资机制改革（5月），审计署发布35家央企财务情况等（6月）。下半年国资国企新闻报道迎来井喷，包括：习近平总书记召开民营企业座谈会，国企改革“双百行动”名单确定，《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》印发等。

（三）舆论倾向：正面中性报道占据主流，舆论态势良好

2018年，国资国企相关报道中正面中性报道占据主流，达到92.08%，负面报道比例连续三年下降，舆论环境进一步提升。2018年是改革开放40年，也是国企改革加速年，涉及国资国企的报道总体趋于正面，特别是在主动宣传方面，全年持续开展了多项主题宣传活动，国企改革的良好舆情态势进一步巩固。

（四）行业分析：通信信息行业央企热度最高，航天军工攀升至第二位

2018年，电信企业重组（武汉邮科院和大唐电信）、5G试验、国产芯片大讨论等事件推高了通信信息行业的报道量，首次占据第一。油气改革、国家油气管道公司重组传闻、天然气供应等也推高石油化工行业热度。受改革开放40年宣传盘点、珠海航展、进博会、嫦娥四号登月等事件的传播影响，航天军工行业热度攀升至第二。此外，石油化工、电网发电等行业依然热度较高。值得注意的是，2018年“一带一路”相关概念和主题较去年弱化，基础建设等行业热度排名有所下降。

（五）事件分析：重大负面舆情总量有所下降，不同类型负面舆情事件影响不一

2018年，央企重大负面舆情事件为161件，相比2017年同期下降6%。值得注意的是，在舆论场产生影响的更多是涉及国企体制机制的事件，如西安高新80后高管、吴小平民企退场论等，相比之下，一些突发性事件，比如某企业化工爆炸事件，反而影响较弱，舆情事件反映了受众心态的变化，也反映受众更关注深层次的社会问题，对突发新闻的关注度有所降低。

二、年度舆论特点

（一）各类媒体报道主题大体相同，但同一话题的报道框架有所差别

在2018年的国资国企新闻报道上，各大媒体的报道内容和主题基本一致，各有侧重，国企党建、混改、两类公司、员工持股、国企体制等问题备受关注，但在报道框架上有所差别。以国企改革话题为例。

主流媒体具有较强的权威性、公信力，侧重政策传达与解读，并以此为基本立场进行舆论引导，与国资委和央企的主动宣传形成共振，多采用政策框架，凸显国企改革进展，宣传国企的重要地位和作用。

市场化媒体对整体舆论环境变化更加敏感，兼顾更广泛受众的关切，从市民生活和私人领域的角度构建话题，热衷于冲突性框架，表现在对改革成效的质疑，对国进民退的担忧，对国企体制机制的批评上。

专业媒体倾向于纵向挖掘行业解读，多采用财经框架，关注改革对企业的具体影响，关心企业经营管理的细节问题。

境外媒体的国资国企新闻报道，依然有着很强的意识形态框架，对中国的国企改革持观望质疑态度，多将企业问题上升到政治层面。

可以说，2018年国资国企舆论场话题统一，但是态度分歧和观点分化现象依然明显。

（二）主动发声推陈出新，形式多样内容丰富，影响力进一步提升

一是权威主动发声，增信释疑，有效引导社会舆论。2018年国资委多次通过发表署名文章、新闻发布会、参加论坛等形式向公众传达国企改革发展最新的政策与方向、进展与成就。

二是打造系列精品宣传活动，传递央企好声音。2018年国资委和中央企业主动策划了“央企楷模”、“一带一路新国企”、“扶贫攻坚 央企力量”、“党建质量提升年”等精品专题活动，宣传国资国企改革成就和新风貌。

三是创新传播模式，组建央企短视频传播矩阵。2018年国资央企引入更加鲜活的移动端短视频传播方式，与抖音、快手建立合作，打造央企短视频传播矩阵。

四是以纪实影像全景式展现中央企业四十年显著成就。与央视联合推出大型纪录片《中国建设者》第七季、第八季；开展“新时代·新国企”影像大赛、第五届全国职工微电影大赛获奖作品展播及“辉煌四十年 奋进新时代”中央企业改革开放40周年成果图片展等。

（三）国资国企舆情涉及意识形态话题明显增多，引发多重舆情

2018年，国资国企的意识形态话题较往年有所增加。国企在新自由主义经济理论占主流的国际话语体系框架中，被描述成为“不公平”体制的获益者，国企形象从源头便带有负面色彩。比如在中美贸易摩擦系列舆情中，国企被视为国家资本主义的代表，在国企民企关系讨论上，国进民退、国企垄断等言论又开始甚嚣尘上。

（四）少数国企个体舆情，引发舆论关注国企体制机制等整体话题

2018年，一些国企舆情引发公众对国企用人机制、国企合规经营、市场化薪酬激励制度等方面的关注及讨论，舆情负面属性突出。网友评论中，涉及国企用人体制机制等话题反复出现，使传播突破单一企业的范畴，上升到整个国资国企层面。

（五）受众对国资国企的态度相对理性，爱国主义、民族主义话语体系较易带动受众正面情绪

2018年，受众对国资国企相关舆情解读整体趋于理性，协商式解读方式占比提升，对抗式解读多出现在涉及社会民生安全、国企民企关系、国企体制机制问题方面。此外，爱国主义、民族主义话语体系更容易带动受众正面情绪，2018年珠海航展、进博会、中美贸易战等事件中，受众多出于民族主义和爱国主义情感对央企作为进行积极的传播及评论。

三、2019年舆论形势研判与建议

根据当前舆论环境和经济形势，初步研判2019年国资国企整体舆论形势将会有如下特点：

一是逆全球化的趋势加剧，国际环境经济不稳定因素增加，国企海外舆情或将增多。

二是国内经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，国企地位作用会被持续审视。

三是中美贸易谈判的结果或将对相关企业产生长期、持续性影响，企业内部经营管理压力或产生新的舆情。

四是2019年国家层面宣传主题热点持续高企，“建国70周年”将成核心重点议题。五是互联网传播平台持续调整，短视频等舆情平台上机遇挑战并存。

基于上述判断，2019年，要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强正面宣传和舆论引导，主动做好主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，更加重视发挥新媒体作用，推动国企国资改革发展的氛围环境不断实现新改善。主要建议如下：

突出重点，做好国企国资改革发展主题宣传。一是开展建国70周年主题宣传；二是宣传中央企业高质量发展的新成果；三是宣传中央企业在70年间的排头兵作用。

落实责任，展现中央企业加强党的建设新气象。以党建宣传为抓手，不断提升党的建设影响力。坚持始终把正确导向摆在首位，对党建工作取得积极成效的企业，对有示范意义的基层党支部及基层党建中涌现的工作典型等进一步加大宣传力度。

守住底线，做好舆情风险防范与应对工作。一是完善风险评估机制，防止敏感、热点问题叠加，防患于未然。二是重点行业重点监控，对于舆情高危行业做好舆情处置预案，及时做好舆情研判和应对工作，将事件影响力降到最低。

守正创新，提高新闻舆论工作传播力影响力。一是创新正面宣传手段，突破短视频、直播、问答等信息传播新形式，营造国资国企与舆论良性互动的氛围。二是发挥央企媒体的联动作用，打造央企新闻云平台，整合资源、集体发声，共同传递改革进取、阳光透明的国企国资整体形象。

拓宽战线，加强国际舆论传播能力建设。完善海外舆情监测机制，预估海外舆情风险，主动融入当地，积极履行社会责任，和利益相关方一起，讲好中国企业故事，不断提高中央企业国际传播能力。

来源：国资报告杂志

转自：“国资报告”微信公众号