刘鹤掌管国改组 将具新阶段种种特征

李 锦

26日晚上，有两条重要信息，一条是刘鹤任国务院国有企业改革领导小组组长，一条是刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组第一次会议。这是国企改革的大事情。刘鹤掌管国改组 ，将更加坚定市场经济改革方向，以建立现代化经济体系为背景，对国企改革进行全局指导，界定功能，界定主业，使得国企改革从两个大局出发，更具全局性意义、更具历史纵深也更有针对性。国有资本授权经营体制、混合所有制改革与中央企业央企重组，将具有进入新的历史阶段的特征。

中国政府网的原文标题是《刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组第一次会议 研究部署近期国有企业改革重点任务》突出近期国有企业改革重点任务。从这个会议看，有四大问题：国改组都是谁在干，前一阶段怎么看，近一阶段干什么，下一步怎么干。

国改组都是谁在干

2018年年中政治局会召开在即，此时召开国企改革小组首次会议，看出国企改革问题再次得到高层重视。国务院办公厅发布关于调整国务院国有企业改革领导小组组成人员的通知，刘鹤任组长，成员中包括国资委主任肖亚庆排在第一位，而且是办公室主任，办公室副主任由国资委副主任翁杰明兼任，国改组办公室放在国资委，平时是以国资委主抓这件事情。人民银行副行长范一飞，证监会副主席阎庆民，银保监会副主席周亮等在内，意味着这个国改会是经营性国有企业与金融类国有企业一起。

党的十九大已经召开有9个月了，新政府构成有4个月了。从分工看，政治局委员中当是刘鹤分管。不过，中美经济摩擦、现代化经济体系的架构，都是非常大的事情。现在，终于明确了。王勇国委继续协助分管，就象过去协助马副总理。因为刘鹤的分管没有公布，有些重大举措在等待着铺排，更为重要的是改革方向的明确将决定力度与进度。

刘鹤一直被认为是中共中央总书记习近平在经济决策方面最重要的智囊。现在，这位新任国务院副总理至少有六个“兼职”：中央财经委员会办公室主任、中央金融委主任、中美全面经济对话中方牵头人、中欧经贸高层对话中方主席、国务院促进中小企业发展工作领导小组组长、国务院国有企业改革领导小组组长，每一个都是涉及中国经济领域的大事。他主管国有企业改革，将会更全面、更有历史纵深、更明确，也更有力度。

会议消息是这么写的，国务院国有企业改革领导小组第一次会议7月26日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇出席会议并讲话。会议传达学习了习近平总书记在中央全面深化改革委员会会议上的重要讲话精神，研究部署了近期国有企业改革重点任务。

前九个月，还没有见到刘鹤到央企视察的报道。下一步，随着刘鹤到央企视察，会有一些新的精神出来。

前一阶段工作，从四方面看

国有企业改革，从大背景看，是“党的十八大以来”这个大背景，在党中央、国务院领导下，国有企业改革发展取得历史性成就。“历史性成就”是一个基本定位。完成了什么？从四个方面看，一是国有企业改革顶层设计，制定了一系列改革文件，二是实施了一批重大改革举措，三是持续推进供给侧结构性改革，四是全面加强党对国有企业的领导。

这四件大事，带来的结果是国有经济持续健康发展。其中，实施了一批重大改革举措，是一个筐，把很多内容都装进去了。突出的三项，都是习近平同志亲自抓的重要工作。尤其明显的是第三条。我们注意2010年后中国经济在波动中下行，国企也是连续48个月下行。十八大后，我们是开船偏遇顶头风,供给侧结构性改革在2015年11月的提出与持续推进，2016年10月发生转折，现在已经国家连续21个月经济稳定在6.7到6.9这一区间，企稳的态势趋于明朗。这是由多种因素造成，重要的是结束以投资刺激的发展思路，供给侧结构性改革的持续推进。在去年利润增速“跑赢”营收增速的基础上，今年央企效益指标改善势头更强劲，上半年利润增速的“领先优势”由去年的1.9个百分点扩大至12.9个百分点。一个月比一个月好，取得这些成绩的原因很多，有待于研究与分析。最重要的是深入推进供给侧结构性改革，进一步夯实了高质量发展的基础。

今年国企改革，从七方面抓

会议指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战，改革任务仍任重道远。这一段定个位，是发展阶段、环境、挑战与改革任务，变化了。

在强调任务时，要坚持稳中求进工作总基调，突出重点、扎实推进。内容有七项：

一、改革国有资本授权经营体制。

二、分层分类积极稳妥推进混合所有制改革。

三、加快中央企业布局优化和结构调整。

四、加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制

五、推进信息公开打造“阳光央企”

六、打好防范化解重大风险攻坚战。

七、加强党的建设和反腐败工作。

这是当前工作，也是下半年工作。特别值得关注的是前两项工作是改革国有资本授权经营体制与混合所有制改革。这是重头戏。党的十九大报告国企改革，干脆利索，就是一句话。体制改革重点抓“国有资本授权经营体制”，机制改革重点“抓发展混合所有制经济”。这是今后五年乃至更长时间的重点。现在，刘鹤同志一上来，就抓这两件事情，可谓重点突出。

混合所有制改革有“积极”二字

“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革”这一句话，很值得思考。去年春天，党中央、国务院提出要把混合所有制改革作为国企改革的突破口。联通的混改方案出台，垄断领域国企混改力度之大出乎很多人的意料，作为央企新一轮深化改革的先行先试标杆，给人感觉混合所有制改革完成攻城突破，初战告捷，是给十九大召开之前为国企改革划上浓墨重彩的一笔。但是舆论中也出现杂音，在十九大前，有人呼吁停止混合所有制改革。后来，十九大报告明确做了回答，讲到国企改革时，强调“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。我们注意，混改基调变化的四个阶段，1、积极（2013、11）2、有序（2015、3）3、突破（2016、9）4、积极稳妥（2018、3）现在，继续把积极放在稳妥前面。前面有“分层分类”，意味着这是对混改工作的具体指导，未来或对国企母公司和子公司，以及央企和地方国企等不同层级和不同类型的企业作出细化的混改指导。对于层级低的企业进行混改，吸引民间资本的活力会很强，没有必要经过层层审批。去年提出第三批试点31家，是说国庆节前公布的、年底实施的，一直拖到现在。估计，第三批试点31家的公布，可见“分层分类”的指向。

《关于深化国有企业改革的指导意见》公布后，当时的国家发展改革委党组副书记、副主任刘鹤要求，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。要支持地方从实际出发大胆探索，及时总结推广地方在发展混合所有制经济方面的经验。估计，他的这些观点，会在今后一阶段继续推行。

国企改革怎么干？

会议强调，各地区、各部门要总结好十八大以来国有企业改革成功经验，牢牢把握国有企业改革的正确方向，坚持和完善基本经济制度。要加强国企领导班子建设，调动干部和广大职工积极性，强化激励机制，健全责任制度。要抓好对国企改革全局指导，引导企业做好发展长期规划，界定主业，提高核心竞争力。要加强基础理论研究，对新形势下国有经济功能等进行研究探索。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以钉钉子精神抓好落实，为推动经济高质量发展做出更大贡献。

这里值得重视的有两个亮点:

一个是“要抓好对国企改革全局指导，引导企业做好发展长期规划，界定主业，提高核心竞争力”。党的十九大的经济部分标题是“要坚持社会主义市场经济改革方向，努力建设现代化经济体系”，现代化经济体系是刘鹤副总理主抓的大事。要根据国家现代化经济体系的确定，界定每家央企的主业，从而提高企业核心竞争力，也是提高国家综合实力。央企重组，要根据国家现代化经济体系来确定。大盘子定了，央企重组就会进入新的历史阶段。

一个是“要加强基础理论研究，对新形势下国有经济功能等进行研究探索”，国有经济功能要重新定位，势必牵涉到每家央企的定位与主业确定。这对下一步的经济布局与战略性重组将起基础性与决定性作用。

综合以上两个新亮点，刘鹤到央企有个调查研究的过程。

国企改革要强化激励机制

有一句，要关注。“要加强国企领导班子建设，调动干部和广大职工积极性，强化激励机制，健全责任制度”，这是解决改革运行机制问题。现在，国企改革很多开拓性的改革工作，还缺乏一个激励机制，一个容错的机制，这导致很多人不敢去开拓进取。有不少人存在”求稳怕错“的心理。现在国企改革到了深水区，是配套性、互相关联性都很强的改革，在这种前提下，应该鼓励大家敢为人先。有一些东西即使错了，也没有关系，只要不是违法乱纪，要允许大家有一个容错的机制。从大的政局走势看，建立国企改革“容错机制”，已经具备条件了。因为，改革不作为渐渐已上升为主要矛盾了。一旦上升为主要矛盾，就非解决不可了。国企改革，目前国企领导班子中普遍有“求稳怕错”心理。现在是上面很有改革积极性，但是中间国企领导班子建设的积极性怎么激发，这个关系也需要处理好。上上下下要形成合力来推动国企改革。

“强化激励机制，健全责任制度”是加强国企领导班子建设的工作。有权才有责，这是基本的道理。健全责任制度，要使国企领导班子知责、明责、守责、尽责，各就各位、各负其责，包括逐级压实任务，合力过细工作。要列出施工图、时间表和责任清单，不念拖字诀，不打马虎眼，严格落实改革方案；包括严格执行督察制度，自上而下对改革落实情况进行全面督察，对抱残守缺现象要督查。督察要坚持问题导向、盯住责任主体，以推动改革部署落实为目标，要“明察”也要“暗访”，要查进度更要查态度，要督作风更要督政风。国企改革这篇文章非常大，如果改革成功推进下去，能够激发很大的市场活力，但是改起来还真的不太容易。权责统一，激励机制与约束机制同在，是下一步国企改革要解决的问题。

现在转载《界面》新闻、《经济观察报》发表李锦观点的新闻报道。有几家因为网络已发，暂时转载不上来。

刘鹤领导的国企改革小组释放了哪些信号？

《界面》新闻 2018年7月27日记者辛圆

一份最新公 单和一揽子政策意味着中国的国企改革有望提速。 

据中国政府网7月26日消息，国务院办公厅日前发布了关于调整国务院国有企业改革领导小组的通知，中共中央政治局委员、国务院副总理、中财办主任刘鹤接替马凯任组长，成员包括国资委主任肖亚庆和来自财政部、发改委、“一行两会”等系统的14名官员。该小组办公室设在国资委，办公室主任由肖亚庆担任，办公室副主任由国资委副主任翁杰明兼任。

刘鹤一直被认为是中共中央总书记、国家主席习近平在经济决策方面最重要的智囊。在此之前，刘鹤已出任国务院促进中小企业发展工作领导小组组长和国务院金融稳定发展委员会主任。

同日召开的国企改革领导小组第一次会议指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战，要坚持稳中求进工作总基调，突出重点、扎实推进。改革国有资本授权经营体制，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快中央企业布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推进信息公开打造“阳光央企”，打好防范化解重大风险攻坚战，加强党的建设和反腐败工作。

会议强调，各地区、各部门要总结好十八大以来国有企业改革成功经验，牢牢把握国有企业改革的正确方向，坚持和完善基本经济制度。要加强国企领导班子建设，调动干部和广大职工积极性，强化激励机制，健全责任制度。要抓好对国企改革全局指导，引导企业做好发展长期规划，界定主业，提高核心竞争力。要加强基础理论研究，对新形势下国有经济功能等进行研究探索。

国资改革专家认为，这意味着未来市场化的国企混改和重组等有望明显加速。

长期研究国企改革问题的上海天强管理咨询公司总经理祝善波接受界面新闻采访时表示，这些政策主要还是把十八届三中全会以来明确的国企改革方向与要求进一步落实推进，思路也都是“1+N”政策体系明确要求的。所谓“1”是指2015年9月13日公布的《深化国有企业改革指导意见》，“N”是其他34个配套文件。

祝善波指出，这次会议提出要加强基础研究，对新形势下国有经济功能等进行研究探索，这一点比较新颖，也非常重要与迫切。由于国内外的不确定因素不断增加，国资国企的功能定位及发展逻辑也必须要重新审视与研究探索。

随着去杠杆、去产能等一系列政策的加速推进，国有企业经营状况有明显改善。财政部7月24日公布的数据显示，今年上半年国企利润总额同比增长21.1%，利润增速创6年来最高水平，国有企业杠杆率和成本也均有所下降。

国资改革专家、中国企业研究院首席研究员李锦表示，从会后的新闻稿来看，国有资本授权经营体制与混合所有制改革是下一步国企改革的重头戏。

“在国有企业改革中，体制改革重点抓国有资本授权经营体制，机制改革重点抓发展混合所有制经济，这是今后五年乃至更长时间的重点。现在，刘鹤一上来就抓这两件事情，可谓重点突出。”他对界面新闻分析称。

在2016年底召开的中央经济工作会议上，国务院提出将混合所有制改革作为国企改革的“突破口”，随后推出了联通等公司混改方案。

值得注意的是，本次会议对混改的思路有了新变化，提出要“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革”。祝善波指出，“积极”意味着混改的推动进程将加快，而“分层分类”意味着对于不同企业将会分别施策，对央企集团和下属子公司不会 “一刀切”。

当天的会议还提出，要引导企业做好发展长期规划，界定主业。祝善波说，央企的主业布局问题是历史遗留问题，2003年从各部委划转了央企，合并同类项，这么多年总体上沿袭下来，不但同质化竞争严重，也造成了产业升级遇阻，这点亟需在下一步改革中受到重视。

对于推进国企信息公开、打造“阳光央企”，祝善波解读称，这与风险管控和反腐有关，也是国资委主任肖亚庆多次强调的，反映出国有企业在发展风险、运作风险方面存在相当大的压力。

责任编辑：王嘉源

刘鹤主持召开首次国改组会议背后深意几何

2018-07-27 《经济观察报》记者 王雅洁 实习记者 夏瑞敏

曾参与多项国家改革方略设计，探寻中国改革之路的国务院副总理刘鹤，正式成为国务院国有企业改革领导小组组长。

7月26日晚间，中国政府网消息，他主持召开的国务院国有企业改革领导小组第一次会议。这次会议，传递出一系列未来国企国资改革的新信号。

在中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军看来，国务院国有企业改革小组成立已有三年，而此次的小组会议乃是换届过后具有特殊意义的第一次会议。刘鹤的加入，意味着国企改革小组在中央层级的提高，体现着政府对国企改革的重视和改革力度加强的决心，也使得国企改革更具全局性意义。

他对经济观察网记者说：“在今年复杂的国际环境下，面对愈发复杂的国际贸易投资和国际竞争局面，面对逐渐焦虑的国内外财经人士和大大小小的经济从业人员，对国企改革的进一步重视也是在传递这样一个消息，即国有企业会在市场化制度下发挥更大的作用，摆脱以往过度依赖资源倾斜、政府补贴的困局，积极进行市场化改革，发挥国有经济真正应该发挥的重要作用。”

思 路 

经济观察网记者获悉，在上述会议中，刘鹤透露了下半年的最新国资国企改革思路。

会议表示，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战，改革任务仍任重道远。要坚持稳中求进工作总基调，突出重点、扎实推进。改革国有资本授权经营体制，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快中央企业布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推进信息公开打造“阳光央企”，打好防范化解重大风险攻坚战，加强党的建设和反腐败工作。

会议强调，下一步，各地区、各部门要总结好十八大以来国有企业改革成功经验，牢牢把握国有企业改革的正确方向，坚持和完善基本经济制度。要加强国企领导班子建设，调动干部和广大职工积极性，强化激励机制，健全责任制度。要抓好对国企改革全局指导，引导企业做好发展长期规划，界定主业，提高核心竞争力。

中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦认为，从这个会议可以看出国资监管曾下一步打算怎么干。

从大背景看，是“党的十八大以来”这个大背景，在党中央、国务院领导下，国有企业改革发展取得历史性成就。“历史性成就”是一个基本定位。完成了什么？从四个方面看，一是国有企业改革顶层设计，制定了一系列改革文件，二是实施了一批重大改革举措，三是持续推进供给侧结构性改革，四是全面加强党对国有企业的领导。这四件大事，带来的结果是国有经济持续健康发展。我们注意供给侧结构性改革是这五年的重要动力，是充分肯定的。2010年后中国经济在波动中下行，国企也是连续48个月下行。十八大后，我们是开船偏遇顶头风,供给侧结构性改革在2015年11月的提出与持续推进，2016年10月发生转折，现在已经国家连续21个月经济稳定在6.7到6.9这一区间，企稳的态势趋于明朗。这是由多种因素造成，重要的是结束以投资刺激的发展思路，供给侧结构性改革的持续推进。中国利润行业构成发生重大变化，总体稳步发展、行业分化加快、结构趋向优化。供给侧结构性改革新红利的形成，是影响中长期的重大变化。

今年国企改革究竟要干什么？

李锦认为，上述会议在强调任务时，涵盖了包括加快改革国有资本授权经营体制、分层分类积极稳妥推进混合所有制改革等多项内容。

他说：“这是当前工作，也是下半年工作。特别值得关注的是前两项工作是改革国有资本授权经营体制与混合所有制改革。这是重头戏。”

党的十九大报告亦曾明确“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。强调机制改革时，党的十九大报告指出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。国企改革，干脆利索，就是一句话。体制改革重点抓“国有资本授权经营体制”，机制改革重点“抓发展混合所有制经济”。这是今后五年乃至更长时间的重点。

在李锦看来，刘鹤一上来就抓上述两件事情，可谓重点突出。

深 意

值得注意的是，该会议上提出的混合所有制改革，重新加上“积极”二字。

李锦分析道，“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革”这一句话，很值得思考。

2017年春天，党中央、国务院提出要把混合所有制改革作为国企改革的突破口。

他表示，联通的混改方案出台，垄断领域国企混改力度之大出乎很多人的意料，作为央企新一轮深化改革的先行先试标杆，给人感觉混合所有制改革完成攻城突破，初战告捷，是给十九大召开之前为国企改革划上浓墨重彩的一笔。但是舆论中也出现杂音，有人呼吁停止混合状态。

王军则认为，此次国企改革小组第一次会议所传达出来的理念不是大进展和大突破，仍然是对两年以来国家政策的延伸和落实，对已有方案的细化。

他也认为“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革”颇有新意，王军对经济观察网记者表示，作为动辄关系国计民生、对中国经济总局势有着很大影响力的国有企业来说，其复杂的情况就要求在进行混改的时候更加谨慎，不能一刀切。

王军说：“我认为提出分层分类是非常具有必要性的，有些国企具有很强的公益性质，有些则具有市场性。有些关系国家命脉的领域不能放开，有些却需要竞争性领域来激发活力，参与市场机制。而从另一个分类框架来说，央企和子企的改革推进也需要分类讨论。”

在他看来，层级越低的企业，它改革的必要性、力度强度、吸引民间资本的活力都会增强。对于同一系统下不同层级如何进行分层分类，如何有的放矢，逐步改革，也是国有企业改革小组在统筹研究中必须解决的问题。

盘古智库高级研究员吴琦则认为，国有企业改革领导小组第一次会议，在对当前中国发展阶段和现实国情进行深刻研判的基础上，为下一阶段深化国企改革明确了基调，指明了方向，总体传达出两个信息：一是充分肯定了过去五年中国国企改革取得的巨大成绩，特别用了“历史性成就”一词，在国企改革顶层设计方面取得了开创性、突破性的进展，一系列改革文件、一批重大改革举措、供给侧结构性改革、党对国有企业的领导等推动国企经济运行态势良好，偿债能力和盈利能力持续提升，也为下一阶段深化国企改革奠定了坚实的基础。二是深刻指出了经济转向高质量发展阶段国企改革所面临的深层次、结构性的矛盾，国内外环境的不确定性、不稳定性因素正在增加。同时，国企内部的问题也不断暴露，比如结构性过剩较严重、杠杆率较高、部分领域改革未达预期等。

吴琦表示，国企高质量发展是经济高质量发展的必然要求和关键支撑。会议明确了国企改革稳中求进的总基调，与中国经济工作总基调相符。稳是进的前提和基础，稳就是要把握国企改革的正确方向的基础上，掌握好国企改革的节奏和力度，扎实推进。在内外部环境不稳定性增加的情况下，强调稳不仅必要，而且必须。进是稳的目标和支撑，进有三方面的含义：一是不断推动国企改革向纵深化发展、向全方位突破，突出重点，在关键领域有作为有进取；二是从全局观念研究探索国有经济功能，改革国有资本授权经营体制，创新国企监管方式、公司治理模式和经营管理机制；三是以提高核心竞争力为导向，引导国企树立长期发展理念，聚焦主业，主动提高发展的质量和效益，为推动经济高质量发展做出更大贡献。

从具体举措来看，“打好防范化解重大风险攻坚战”，按照“结构性去杠杆”的思路，国企降杠杆仍是重中之重。一方面，以强化资本管理为准绳，严格控制增量债务，推动国有企业形成合理的资产负债结构。

吴琦分析，未来，可以加快建立国企资本补充机制，允许企业通过财政资金、民间资本、国外资本等多渠道、多元化补充资本，确保企业资本充足率保持在稳定合理的水平；加快建立国企资本约束机制，通过严格的财务制度和资本金约束，合理确定业务发展规模和速度，推动企业形成合理的资产负债结构。

另一方面，以优化债务结构为主线，有序化解存量债务，推动国有企业提升发展质量和效率。将去杠杆与去产能、去库存相结合，与结构调整、需求管理相适应，通过市场化债转股、资产证券化等方式，盘活国有资本存量，积极稳妥推进企业债务重组，推动企业脱困发展和转型升级。

以央企金融业务发展为例为例，王军认为下一步的发展应该着重建立有效的风险隔离机制，将实体企业和控股的金融企业进行风险隔离。这种隔离主要是为了防止两个层面上的风险，一是避免实体企业过多利用金融平台提供的金融支持进行金融交易，另一方面也是避免金融机构过分向拥有资金优势、资源优势和政策优势的企业靠拢。

出关联交易必须要符合监管要求，不要触控治理的底线。这一横跨金融和实体领域的问题理应得到重视，以此方式能够守住系统性风险的底线。

来源：“李锦解读国资新闻”微信公众号