上海，是中国共产党的诞生地，也是国资国企重镇。在中央及市委市政府的坚强领导下，上海市国资委系统始终传承“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的红色基因。近年来，面对上海国资国企深化改革发展、不断优化战略布局、努力服务全国发展的新形势，上海市国资委党委在支持地方企业“走出去”的同时，坚持党建引领、同步聚合，探索构建全方位、全覆盖的党建联建组织体系，通过党组织作用的充分发挥，为“走出去”企业提供政治保证。
背景与缘起
2016年10月，全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记深刻阐述了国有企业改革发展和党的建设等一系列问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国企篇”，是做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业的根本遵循。2018年11月，习近平总书记在上海考察时，对加强基层党建提出了继续探索、走在前头的明确要求。市国资委党委认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实全国和上海国有企业党的建设工作会议精神，结合新形势、新要求、新任务，以加强组织体系建设为依托，以提升党的组织力为重点，全力推进党的建设新的伟大工程。
“走出去”企业党建联建的缘起。从政治层面看，国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要使国有企业充分发挥“六种力量”，必须坚持和加强党的领导。市国资委系统共有14000多个党组织、近20万党员，分别占全市基层党组织、党员总数的16％、11％，且呈全国分布的特征。如何发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，怎样确保党的建设和沪外企业发展同步，是一项重大的时代课题。从经济层面看，加强国有企业党的建设，既是深化国有企业改革的重要内容，也是国有企业改革取得成功的根本保证。据统计，2018年市国资委监管企业外埠企业2700余户，资产总额约2.2万亿元，营业收入超过7200亿元，职工人数约22.9万名。进入新时代，对标上海未来发展“四个放在”的要求，上海国企实施“走出去”的战略更加凸显，国内生产经营的区域更为扩展，需要通过党建联建搭台，凝聚服务经济社会发展合力。从社会层面看，国有企业具有企业的一般属性、国有企业的基本属性和中国特色的特殊属性“三位一体”的本质特征，除政治责任、经济责任之外，也承担大量的社会责任，如高速公路等基础设施建设、保障租赁住房建设等改善民生项目、防汛排水等灾害救援、助力脱贫攻坚等。通过加强党的建设，发挥党的优势，更好更优地履行社会责任，树立国有企业的良好形象。
“走出去”企业党建联建的理念溯源。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的建设根基在基层、重心在基层、活力在基层、亮点也在基层。市国资委党委始终高度重视党的基层建设，坚持“党的一切工作到支部”的理念，通过加强党组织建设，为企业改革发展正确领航引航。一方面，发扬优良传统。国有企业在党建工作中的好做法、好机制、好经验，“走出去”企业需要坚持和传承，确保上级党组织的要求和部署不折不扣得到落实。另一方面，更要与时俱进。“走出去”企业要适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就有效开展到哪里，不留党建工作“真空”和“盲点”。不断根据新情况，凝聚党建工作力量，优化党建资源配置，实现“走出去”企业在党建工作上同向聚合，为当地经济社会发展做出贡献。针对党员的新要求，联合开展党建联建活动、主题教育活动、学习培训活动等，搭建工作平台、加强工作交流、增强工作实效，不断提升党建工作的有效性、时效性、针对性，不断提升党员的使命感、认同感、获得感。
“走出去”企业党建联建的推进历程。市国资委党委高度重视“走出去”企业党建联建工作，一方面落实中央和市委的要求，加强对企业党建工作的领导、指导、督导。另一方面，在“走出去”企业较为集中的区域，探索开展党建联建工作：2017年以来，市国资委党委在认真谋划、深入调研的基础上，逐步在南昌、成都、南京、昆明、郑州等上海国企较为集中的城市建立企业党建联建联席会议，探索实现轮值主席制度。如在成都企业党建联席会议，成员单位12家，覆盖党委39个、党支部（总支）109个，党员1560名，为党建联建探索了经验。2018年，为进一步加强沪外企业党建工作，制定了《上海市国资委党委关于加强系统在市外企业党建工作的意见》，指导国企加强沪外党建。许多企业集团从实际出发，制定了实施办法。在开展试点、面上推广、征求意见、总结经验的基础上，2019年出台了《上海市国资委党委关于沪外企业党建联建工作的指导意见》，形成推动沪外企业实现组织和工作全覆盖的机制。目前，已在全国华东、华中、西南等上海国企集中区域建立党建工作联席会议制度，覆盖4700多个党组织、7万余名党员。
做法和经过
加强“走出去”企业党建工作，是上海国有企业创新驱动、转型发展，进一步深化国资国企改革的客观要求，也是企业党组织的政治责任。市国资委党委加强对“走出去”企业党建工作的领导和指导，形成责任明确、领导有力的工作机制和格局。
在组织结构上，坚持全面覆盖。坚持有党员就要有组织，有组织就要有党的活动，有活动就要有切实成效。凡是有正式党员3人以上的，都要建立党组织，对暂时不具备条件建立党组织的，从实际出发，采取挂靠、联合等形式，组织党员参加党的活动，发挥应有作用。同时，按照全面覆盖的要求，坚持把党的组织建在建设项目、生产基地、产品研发、营销一线和服务贸易等产业链上，做到企业建到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里。在管理关系上，坚持资方主导。认真落实管党治党主体责任，要求系统企业党委切实加强对“走出去”企业党建工作的领导和指导，坚持“以我为主”，积极争取企业所在地党组织的支持。目前，党组织关系属地的系统“走出去”企业，基本采取属资和属地双重管理模式，实行“组织管理‘属地’、工作内容属‘资’”。在工作模式上，坚持务实有效。鼓励“走出去”企业根据业态、规模、产权结构、管理方式以及所处地域等实际情况，积极探索适合自身特点的“走出去”企业党组织管理模式。比如，对投资新建的“走出去”企业，在项目建成投产或企业正式运营后，视企业层级、规模和党员人数设立党组织；对收购兼并的“走出去”企业，视资产结构等具体情况，理顺党组织隶属关系，确保党建工作正常与延续；对“走出去”的工程项目建设类企业，实施矩阵式管理，既有上级党组织的垂直领导，又有属地管理的组织形式。
党建工作坚持与“走出去”企业改革发展同步推进实施，在思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设责任制等方面探索形成一系列制度规范，确保“走出去”企业与上级党组织在同一制度体系下开展党的工作，做到四个延伸。
党建工作延伸。从2009年开始，上海市国资委系统坚持每年1个主题，相继开展了“改革当先锋，为民作表率”“改革立新功、实干创佳绩”“贯彻十九大、建功新时代”等贯穿全年、覆盖全员的党建主题实践活动，“走出去”企业结合实际同步开展。通过思想引导、组织发动，把基层党建工作内容融入年度主题，形成推动企业持续发展的具体措施。比如，电气集团“走出去”企业将党支部工作渗透到企业管理工作，带动党员、职工持续改进企业管理。其下属三菱电梯各大区域党支部围绕技术创新、管理创新、商业模式创新，开展“立新功、创特色”党建品牌活动。南通环保热电水处理联合党支部开展合理化建议活动。南昌海立开展党员为降本献计献策等活动。风电各子基地党组织分别组织开展质量安全、3i合理化建议、QC活动、降本增效活动等，有力推进了经营管理工作。
活动载体延伸。要求市管企业开展的各项党的活动，“走出去”企业必须同步启动、全程参加，推动党建工作与经济工作的融合。同时，通过上级党组织将特色工作向“走出去”企业党组织“延伸”和“落地”，形成“走出去”企业具有行业特色的党建工作做法和经验。比如，上汽通用五菱党委在柳州地区全面推动“党员区域责任制”工作。上汽大众长沙工厂、宁波工厂延伸上汽大众“五员三众”“老娘舅”等特色工作。上汽通用北盛在沈阳地区将上汽通用的“三优工程”进一步落地等。有效提升了“走出去”企业的党建工作水平。
信息网络延伸。积极针对“走出去”企业党组织分散性、流动性布局和地域分布广、管理幅度大、队伍流动分散、信息传递不畅、管理成本高等特点，有效利用信息网络技术等现代化管理手段，建立党建网络系统。广泛采用视频会议、网上党课、党员微信群等新媒体形式，开展丰富多彩的网上党的生活，增强党组织对党员教育、管理的经常性、及时性、有效性，实现上级党组织与“走出去”企业党建工作的同频共振。比如，浦发银行打造网上“浦银大学”，海通证券构建“海通家园”企业文化网，上汽集团开设“上汽e家”手机APP，隧道股份开发党建绩效管理平台等，充分运用新兴媒体工具，推动系统企业党建要求和党建特色在“走出去”企业延伸落地。
书记培训延伸。采取送教上门、集中办班等方式，组织“走出去”企业参加上级党组织举办的各种培训和党员互访学习等活动，不断增强党员的责任意识和综合素质。上海市国资委党委连续10年开展了3轮“万名书记进党校”培训，累计举办培训班483期，对4.52万名党组织书记进行专题培训。在此过程中，坚持把“走出去”企业党组织书记纳入统一培训，按照统一教学大纲、统一师资力量、统一教材模块、统一课时安排、统一考试颁证“五个统一”要求，先后在全国20个城市上门办班，累计培训基层党组织书记2000余人。浦发银行、中国太保等企业延伸开展“万名党员进党校”、“书记归来上党课”等活动，进一步巩固培训效果。
成效和反响
积极开展党建联建，通过为“走出去”企业搭建合作交流平台，分享工作资源、交流工作经验、解决实际问题，实现党的建设与企业发展互融互促。
组织基础进一步夯实。以提升基层组织力为重点，通过中心组共学、党课共享、党员思想交流、支部工作互通、组织生活结对等方式定期组织联建活动，形成协同效应，不断提升“走出去”企业党建活力。比如，上海市国资委系统驻成都党建联建企业，开展“中国梦 我行动”庆祝建党98周年主题演讲比赛，凝聚在蓉企业党员不忘初心、牢记使命的力量。上汽集团在旗下企业比较集中的武汉、仪征、长沙、宁波等地，进一步加强党、工、团资源的整合协同，在劳动竞赛、员工培训、文体活动等方面为区域联建平台注入了更丰富的元素，形成了跨价值链劳动竞赛、点亮心愿、员工关爱等具有广泛影响力、凝聚力的品牌活动，促进了区域内企业经济工作的协同和上汽企业文化的传播。
改革发展进一步推进。把党建主题和改革发展主题紧密结合，将党建目标锚定在助力改革发展的实际成效，推动“走出去”企业在企业文化、经营管理、业务发展方面的深度交流与合作。比如，在上海市国资委党委的指导下，18家市国资委系统在宁企业党建联席会议成员单位与玄武区委签订党建联建工作协议书，共同助力长三角一体化战略发展。隧道股份集团党委针对南昌区域市场的发展实际，推动党建联建制度化规范化，成立“两会一盟”（党的工作联合会、工会工作委员会和团建联盟），形成了“同心圆”党群工作法——“以区域党建为核心，打造区域大党建格局；以服务市场为初心，助力区域市场建设；以凝聚职工为重心，营造区域家文化”，把党的组织优势和政治优势不断转化为区域市场竞争优势，为区域市场发展注入了强劲动力。党建促发展，太保产险四川分公司作为党建联建的轮值主席单位，取得2018年业务发展超行业增速37个百分点，市场份额同比提升2.5个百分点的历史最好成绩。
上海品牌进一步彰显。作为上海“走出去”企业，助力打响上海“四大品牌”义不容辞。对此，坚持把树立上海企业形象、助力上海品牌建设，作为企业实施“走出去”战略的基本要求，切实通过一流技术和服务、管理和效率、责任和担当树立文明上海企业在外的良好口碑。比如，上海银行南京分行结合上海打响“四大品牌”和江苏“两聚一高”新实践建设，充分利用长三角一体化地缘优势，坚持“立足地方、服务市民”的市场定位和经营策略，用便民惠民为民的实际举措赢得了良好信誉，被评为江苏省金融圈“好口碑”银行。绿地集团安徽事业部党委把上海“楼宇党建”的工作实践带到安庆，在安庆绿地紫峰大厦建立“楼宇党建示范点”，通过紫峰e站、紫峰青年汇、紫峰主题日、紫峰微爱联盟、紫峰之星五大载体，开创了组织联建、党员联管、活动联合、发展联促、资源共享的新局面，同时擦亮上海“党建品牌”和“企业品牌”。
服务举措进一步优化。以服务党员、服务员工为出发点，在职工群众最期盼、最关注的就业培训、子女上学、寻医问诊等问题上，能够分享社会资源、提供协作协助，通过党建联建的平台，解难事做实事，让职工群众感受到联建的成果。比如，隧道股份在江苏区域市场，依托五大服务平台、五条关爱热线，积极搭建关爱市外员工及家属平台，切实为员工做好事、办实事、解难事，使员工体会到更多的幸福感；在南昌区域市场，以“建家”、“暖家”、“强家”为主题，联建单位共同举办中秋晚会、共同举办兴趣活动、共同为患病职工家属募捐等，积极打造区域市场“家”文化。
社会责任进一步履行。结合属地的要求，特别是聚焦打赢扶贫攻坚战，充分发挥各自在信息、技术、渠道等方面的优势，充分发挥党建联建平台的资源整合优势，提升精准扶贫效果，树立上海“走出去”企业的良好形象。比如，在成都地区“走出去”企业积极履行社会责任，全力服务国家脱贫攻坚，通过党建联建平台，整合扶贫资金、技术、平台、渠道等，建立扶贫常态化机制。坚持“扶真贫，真扶贫”的原则，启动凉山州会理县贫困大学生资助项目，产业扶贫和技能培训扶贫项目紧紧跟进。各个“走出去”企业也积极履行扶贫帮困社会责任，浦发银行、中国太保、国泰君安、海通证券等沪外分支机构，积极响应国家精准扶贫号召，都有专项扶贫对象和项目。其中，太保集团四川分公司党委以“同在党旗下”为党建品牌，开展联合扶贫活动，捐助贫困大学新生30名、贫困户1000户，捐赠意外险保额7000万、助学金40万，践行国资企业社会责任。上海隧道在昆明开展了“以信为本铸隧道、精准帮扶法安”帮扶支教活动，昆明分公司开展了“大手牵小手，帮扶在行动”的党建联建活动，用助学支教点亮贫困地区孩子们的梦想和希望。
经验和启示
上海市国资委系统根据新时代党建工作要求，凝聚党建工作力量，结合企业改革发展实际，加强“走出去”企业党建联建工作。根本目的在于，根据上海国企全国布局，沪外企业体量大、党员多的实际，严格落实“两个全覆盖”。
一是共筑组织基础，是落实“两个全覆盖”的根本目的。以提升基层组织力为重点，实现党的工作开展到哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作就延伸到哪里，确保实现上级党组织与“走出去”企业党建工作同频共振、同步联动。
二是共享培训资源，是落实“两个全覆盖”的重要内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，整合沪外企业党员教育培训资源，面向党员开展政治理论、形势政策、党风廉政等教育，凝聚培养沪外企业党员及人才的合力。
三是共谋企业发展，是落实“两个全覆盖”的基本目标。以党建联建为桥梁纽带，积极带动区域发展联动，拓展沪外企业市场开拓能力，实现区域党建与业务工作相互促进、同步提升的良性循环。
四是共办实事好事，是落实“两个全覆盖”的群众基础。以服务党员、服务员工为出发点，建立区域内沪外企业职工关爱帮扶机制，解难事、办实事，让党员职工共享党建联建的成果，把组织的温暖送到党员、职工的心坎上。
五是共担社会责任，是落实“两个全覆盖”的应有之义。积极加强与驻地党组织的工作对接，履行企业社会责任，积极参加党建联建、基层社会治理。
六是共树品牌形象，是落实“两个全覆盖”的重要抓手。凝聚沪外企业党工团合力，开展积极向上、形式多样的党日活动、主题教育、文体活动。加强正面引导，同树“上海国企”一面旗帜，共同打造上海国企沪外的良好品牌形象。
作者：郭华（上海市国资委党委组织处副处长）
转自：“现代国企研究” 微信公众号