摘 要
十九大及之后，总书记、党中央既坚持了“理直气壮做强做优做大国有企业”，又提出了“推动国有资本做强做优做大”重要决策。它们是针对国有经济改革发展不同层面的问题而提出，各有侧重，相辅相成，是一体化工程，相互之间并不排斥。习近平这些“重要论述”不仅适用于今天，也“面向未来”，即在“为实现‘两个一百年’奋斗目标”过程中，“做强做优做大国有企业、培育具有全球竞争力的世界一流企业”和“推动国有资本做强做优做大”是毫不动摇的。之后亦如是。
【本文为作者夏小林向察网的独家投稿】
十九大至今，总书记、党中央在“坚定不移做强做优做大国有企业”上是明确的、一贯的，从来没有动摇。总体上看，中央及地方党政机关也一直在积极贯彻落实这项重大决策，并取得越来越好的成绩。在实践中，“坚定不移做强做优做大国有企业”的丰富内容也越来越多地受到关注。
1.十九大之前及十九大报告中，总书记、党中央“做强做优做大国有企业”重要决策精神。
从已公开信息看，有研究者指出，2013年至十九大召开前，习近平五次强调要“做强做优做大国有企业”。[1]这一系列重要指示是同时适用于非金融业、金融业国有企业的。这期间，2014年发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，还将其列入国有企业改革的基本目标范畴，[2]统领了“1+N”的国有企业改革系列文件并执行至今。
2017年10月，十九大报告又提出“推动国有资本做强做优做大”，并在相关全句中明确要求国有企业要“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。在实质上，这是继续表达了我党“做强做优做大国有企业”的全球性战略决心。因为，“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的主体，仍是先进的大型国有企业。这种大型国有企业瞄准的“世界一流企业”的全球竞争力目标，其构成要素之一“不是追求上五百强什么”的是啥？私营企业“上五百强”，资产规模标准年年在提高，全国工商联喜气洋洋，国内自由派也沾沾自得，国有企业上就错了吗？更何况，国务院国资委在相关标准中，还有超越突出资产规模大特点“世界五百强”的新要求。[3]另外，如果这不是要继续贯彻“做强做优做大国有企业”决策又是啥？而部分国有中小微企业，也可以按市场需要在中小微企业规模标准之内“做大”，做成“专、精、特、新”的“世界一流企业”，一些企业能够达到更高的企业规模标准也是好事。
当然，党和政府也鼓励其他类型企业实现这种发展目标。如“要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团”，要“大力支持民营企业发展壮大”“做强做优”“形成更多具有全球竞争力的世界一流企业”“我国民营经济只能壮大、不能弱化”[4]等。这里的“民营企业”“民营经济”概念，包括了除国有及国有控股企业之外的集体企业等各类公有制单位。[5]对于外商投资企业也有类似的政策，叫着“一视同仁”，“机会平等”，跨国大公司特别受欢迎，等等。这可谓是在基本经济制度框架内的“漫江碧透，百舸争流”。在这种情况下，就是按照形式平等（如机会平等）的市场规则看，“做强做优做大国有企业”又何错之有？芝加哥学派的弗里德曼教授说过，机会平等就是自由竞争。当然，归根到底，宪法、党章规定的公有制为主体，国有经济是主导力量，由其“主沉浮”的机制不能变。这既是总书记、党中央一再强调的宪法、党章规定，也是马克思主义看重的实质平等的逻辑要求。2018年11月1日《习近平：在民营企业座谈会上的讲话》中，就有这方面的重要内容：“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇。”[6]
2.十九大闭幕后，总书记、党中央“做强做优做大国有企业”系列重要指示，及中央机关和地方党政机关贯彻落实情况。
（1）总书记、党中央“做强做优做大国有企业”四次系列重要指示信息。
从公开报道看，2018年6月和9月，习近平在考察山东、辽宁、黑龙江这三个国有企业、国有资本大省时，三次都强调，要“为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证”；[7]“我们的国有企业要继续做强做优做大，那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、论调都是错误的、片面的”；[8]“齐车要乘势而为、乘势而上，加强自主创新，练好内功，不断推出新技术、新产品、新服务，永远掌握主动，不断做强做优做大。”[9]这些地方和企业的领导干部、工人都表示，要坚决贯彻落实总书记重要指示。其后，同年10月上旬，山东省委委员王清宪及省国资委相背而行，要求本省内国有企业“所有混改项目，不设国有股最低比例”[10]的错误决定，受到批评。
2019年3月“两会”期间，据国务院国资委发布的消息，政府部门是按“中央要求的做强做优做大三者相统一的原则来打造世界一流企业”。[11]这更表明十九大报告提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，与“做强做优做大国有企业”和国有资本，具有不可须臾断、舍、离的“一体两面”之缘，及“做强做优做大”之间是辩证统一关系。
另外，这里顺便指出，2018年6月30日，在扩大金融业开放背景下，为全面贯彻落实“做强做优做大国有企业”“推动国有资本做强做优做大”决策和完善国有金融资本管理，《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》规定，要“保持国有金融资本在金融领域的主导地位，保持国家对重点金融机构的控制力”。[12]
（2）中央、地方党政机关贯彻落实总书记、党中央“做强做优做大国有企业”“推动国有资本做强做优做大”系列重要指示典型事例：做强做优做大国有企业和国有资本并行不悖，各有侧重，相辅相成，“推动国资国企工作再上新台阶”[13]是一体化工程。
公开报道的典型事例如下：
一是2017年10月，在人民出版社出版的《党的十九大报告辅导读本》中，第十九届中央委员、时任国务院国资委主任肖亚庆在《深化国有企业改革》篇写道，要贯彻落实党中央“推动国有资本做强做优做大”和“做强做优做大国有企业”重要决策。第十九届中央委员、中央改革办常务副主任、国家发改委副主任穆虹在《加快完善社会主义市场经济体制》篇写道，要继续坚持、落实习近平总书记“理直气壮做强做优做大国有企业”重要指示，等等。[14]
二是2017年11月24日，国务院国资委党委召开党的十九大精神中央企业学习交流会暨《习近平关于国有企业改革发展和党建论述摘编》学习部署会，第十九届中央委员、国务院国资委党委书记郝鹏表示，“习近平总书记关于国企国资改革发展党建的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有很强的思想性、理论性、战略性、指导性和针对性，进一步丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学的理论内涵，为国企国资改革发展党建各项工作提供了根本遵循和行动指南。要认真学好用好《论述摘编》，深入学习关于国有企业地位作用的重要论述，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本”。[15]在这本《论述摘编》里，就录入了习近平坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本系列重要指示。后在2019年7月26日，已兼任国务院国资委主任的郝鹏表示，各级国资委要“一体推进国资国企发展改革监管和党的建设”。[16]在这种政策语境下，“坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本”等已融为一体化工程。
三是2018年3月10日，在十三届全国人大一次会议记者会上，时任国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗博士解读了十九大提出的“推动国有资本做强做优做大”。他表示，这“对于国资监管来说，意味着要从管企业为主向管资本为主转变，以管资本为主来转变国资监管机构的职能。这里面重点是放活、管好、优化、放大，从这四个层面来理解做强做优做大国有资本。”[17]这里哪有否认“做强做优做大国有企业”的蛛丝马迹可寻？
四是2019年3月9日，在十三届全国人大二次会议国有企业改革发展记者会上，时任国务院国资委主任肖亚庆再次就国有企业改革发展问题指出，从“过去几十年改革实践看，改革确实使得我们企业做优做强做大，得到了进一步提升。我们要在改革的路上永不停步、永远向前，真正能够培养出很多具有全球竞争力的世界一流企业。”[18]国资委一副主任则对“培养”这种“世界一流企业”给出了更为具体的解释，即国资委是“按照中央要求的做强做优做大三者相统一的原则来打造世界一流企业，示范企业要在创新驱动、高质量发展、践行新发展理念三个层面都进入世界领先行列。从国资委的角度，下一步要遵循市场化的规则来推进，量化指标、突出主业、放活管好。”[19]
五是2019年8月中旬，国务院国资委党委书记、主任郝鹏到中央企业和地方国有企业进行“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研时，以厦航成长为例，表示应坚持“国有企业做强做优发展壮大”。[20]同月下旬，郝鹏在会见德勤全球理事会主席一行时表示，“习近平主席关于中国改革开放和国资国企改革发展的重要论述，为中央企业全面深化改革、扩大高水平开放指明了方向，提供了根本遵循。长期以来，中央企业作为独立的市场主体积极参与全球经贸合作，实现互利共赢。面向未来，随着中央企业实现高质量发展、做强做优做大的进程不断加快，双方合作潜力巨大。”对此，德勤主席态度鲜明地表示：我们将进一步加强与中央企业的深度合作，助力中央企业在改革重组、技术创新等方面取得更大成效。[21]
六是2019年8月26日，国家统计局发布的《新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告》指出，改革开放中，
【“在做大做强国有企业方针的指引下，形成了一批具有较强竞争力的国有大型企业，并集中在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资产保值增值、经济效益明显，为国民经济持续、快速、健康发展作出了重要贡献。”[22]】
七是2019年9月5日，国务院国资委与上海市政府在沪签署深化合作共同推进落实国家战略合作框架协议。在签约仪式上，第十九届中共中央政治局委员、上海市委书记李强说，“我们要按照中央部署要求，切实承担好区域性国资国企综合改革试验任务。希望国务院国资委继续关心指导上海国资国企改革，支持上海加大创新探索力度。上海将一如既往地做好服务工作，全力支持中央企业在沪发展，推动国资国企做强做优做大。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏说，
【“国务院国资委和上海市政府签署战略合作框架协议，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神的重要举措，是共同推进落实国家战略、实现高质量发展的实际行动，对于进一步深化央沪合作，推动上海经济社会发展、做强做优做大国有企业具有重要意义。”[23]】
八是2019年9月22日，临近建国70周年庆典，国务院国资委中央企业先进集体和劳动模范表彰大会在京举行。会上，第十九届中央委员会委员、国务委员、国务院党组成员王勇要求，要“加快推动企业高质量发展，加快建设世界一流企业，不断开创中央企业改革发展和党的建设新局面，为实现‘两个一百年’奋斗目标做出新的更大贡献。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏代表国资委党委“强调，国资委和中央企业各级党组织、广大干部职工站在新中国成立70周年的历史起点上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神的重要指示精神，激励中央企业广大干部职工不忘初心、牢记使命，始终成为党最可信赖的依靠力量，保持昂扬向上的干事创业激情，唱响新时代中央企业劳动者之歌，注重打造高素质职工队伍，维护好发展好职工权益，为做强做优做大国有企业、培育具有全球竞争力的世界一流企业汇聚磅礴力量。”结合这两个讲话内容看，可以说从现在开始，直至新中国百年庆典的“新30年”国有企业改革发展日程中，理直气壮、坚定不移“做强做优做大国有企业、培育具有全球竞争力的世界一流企业”是跃然而出。[24]
（3）由上可见，十九大及之后，总书记、党中央既坚持了“理直气壮做强做优做大国有企业”，又提出了“推动国有资本做强做优做大”重要决策。它们是针对国有经济改革发展不同层面的问题而提出，各有侧重，相辅相成，是一体化工程，相互之间并不排斥。中央政府部门，如国务院国资委、国家发改委和地方党政领导也是这样去解读和落实贯彻的。直至2019年9月，我们仍然能够看到，不仅有中共中央政治局委员明确地表示，上海市要统一地“推动国资国企做强做优做大”，国务院国资委也已将这两个“做强做优做大”统称为“习近平主席关于中国改革开放和国资国企改革发展的重要论述”，并统一地要求“推动国资国企工作再上新台阶”。[25]习近平这些“重要论述”不仅适用于今天，也“面向未来”，即在“为实现‘两个一百年’奋斗目标”过程中，“做强做优做大国有企业、培育具有全球竞争力的世界一流企业”和“推动国有资本做强做优做大”是毫不动摇的。之后亦如是。
从逻辑上看，这是因为在历史和现实中，国有资本主要是通过国有企业改革发展来实现“做强做优做大”；国有企业则是通过发挥“国有资本做强做优做大”主力军作用来使国有资本“保值增值”，包括促进自身的资产规模、贡献等“做强做优做大”。在国有资本、国有企业改革发展全局中，不应该，也不可能是“国有资本做强做优做大”，国有企业反倒是做弱做劣做小了；或反过来，即表面上看是通过大规模引入中、外私人资本让国有企业“做强做优做大”了，成了被“吹胀的气球”，实际上反而是将国有企业中的国有资本及相应的控制权、收益权等做弱做劣做小了，离摆脱党的领导和彻底私有化也不远了。如果在国有资本、国有企业改革，尤其是在混改中发生了这两种异常现象，都是违反中央精神的。[26]
另外，（1）国有企业（包括国有资本）“做强做优做大”三方面的辩证关系不可切割，存在“做强做优做大三者相统一的原则”。如果有人仅拿国有企业“做大”来“攻其一点，不计其余”，完全是一种无视中央精神和绝大多数人理解力的曲解行为。（2）“做强做优做大国有企业、培育具有全球竞争力的世界一流企业”也是一体化工程，不可分离。
注释：
[1] 程恩富：《新时代为什么要做强做优做大国有企业》，
http://www.sohu.com/a/232651805_100122952。
[2] 《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，
http://www.scio.gov.cn/32344/32345/33969/34577/xgzc34583/Document/1478256/1478256.htm。
[3]刘青山：《十三届全国人大二次会议国企改革发展记者会呈现九大亮点》，
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c10677655/content.html。
[4]新华社：《习近平参加政协民建、工商联界联组会讲话全文》，
http://www.chinanews.com/gn/2016/03-09/7789310.shtml;
新华社：《习近平：在民营企业座谈会上的讲话》，
http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c_1123649488.htm。
[5] 参阅全国工商联主编历年《中国民营经济发展报告》，中华工商联合出版社出版;大成企业研究院编著《民营经济改变中国》，社会科学文献出版社2018年出版。这些书的作者都一再说明，关于民营经济、民营企业的数据，尤其是有关民营经济“56789”的重要数据，均包括了除国有及国有控股企业之外的集体企业等各类公有制单位的数据。所以，民营经济并不等于非公经济，如两者在税收贡献数据上就相差甚远。在《中国税务年鉴(2017)》表1-6的全国税收收入结构中，私营企业占比为10.8%，私营企业和个体经营合计占比为15.9%，均远离民营经济或民营企业税收贡献超过50%的流行观点。
[6]新华社：《习近平：在民营企业座谈会上的讲话》，
http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/01/c_1123649488.htm。
[7] 新华社：《习近平在山东考察时强调切实把新发展理念落到实处 不断增强经济社会发展创新力》，
http://www.xinhuanet.com/politics/2018-06/14/c_1122987584.htm。
[8]新华社：《习近平：怀疑、唱衰国企的思想和言论都是错误的》，
http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0928/c64094-30317748.html。
[9] 新华社：《 习近平：以新气象新担当新作为推进东北振兴》，
http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-09/28/c_1123499376.htm。
[10]第一财经报道：《直面经济发展短板 山东拿出93个优质国企项目进行混改》，
http://www.sohu.com/a/258915945_114986。
[11]中国网：《国资委：按做强做优做大相统一原则打造世界一流企业》，
https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2019-03-09/doc-ihrfqzkc2508525.shtml。
[12]《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》，
http://www.xinhuanet.com/2018-07/08/c_1123095520.htm。
[13]国务院国资委新闻中心：《国资委党委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会巩固拓展主题教育成果 推动国资国企工作再上新台阶 》，
http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c12127308/content.html。
[14]肖亚庆：《深化国有企业改革》，载《党的十九大报告辅导读本》第236、238页，人民出版社2017年。穆虹：《加快完善社会主义市场经济体制》第234页，同前书。引文黑体字是作者所加，以下相关引文相同。
[15]证券时报讯:《国资委：坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本》，
http://www.sohu.com/a/206849055_115433。
[16]国务院国资委新闻中心：《国务院国资委召开地方国资委负责人座谈会 加快构建国资监管大格局 坚定不移搞好国有企业壮大国有经济 》，
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c11842881/content.html。
[17] 证券日报记者张志伟 左永刚:《国资委释义“做强做优做大”：国企改革方式会有重大转变》，
http://news.10jqka.com.cn/20180310/c603352585.shtml。
[18]国资报告记者刘青山：《十三届全国人大二次会议国企改革发展记者会呈现九大亮点》，
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c10677655/content.html。
[19] 国资报告记者刘青山：《十三届全国人大二次会议国企改革发展记者会呈现九大亮点》，
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c10677655/content.html。在这之前一天，即同年3月8日全国政协经济委员会副主任刘世锦刚以“市场”名义，在“两会”期间向党媒宣传了另一个全国政协经济委员会副主任杨伟民公开反对总书记、党中央“做强做优做大国有企业”的观点，并加以了发挥(新京报记者顾志娟：《摆脱“姓国姓民”纠结，为民企营造公平竞争环境》，http://www.bjnews.com.cn/feature/2019/03/12/555149.html)。肖亚庆的这次答记者问，客观上可以看着是对刘世锦等妄议总书记、党中央大政方针的积极回应。
[20]国务院国资委新闻中心：《郝鹏赴福建开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研 守初心担使命 推动国资国企事业再上新台阶 》
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c11980232/content.html。
[21] 国务院国资委新闻中心：《郝鹏会见德勤全球理事会主席舒亚玟》，
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c12088532/content.html。
[22] 国家统计局：《单位数量快速增长 市场活力不断激发——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之二十一》，
http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190826_1693395.html。
[23]上海市国资委：《国务院国资委与上海市政府在沪签署深化合作共同推进落实国家战略合作框架协议》
http://gzw.sh.gov.cn/website/html/shgzw/shgzw_xwzx_gzyw/2019-09-06/Detail_91493.htm。
[24]国务院国资委新闻中心：《中央企业先进集体和劳动模范表彰大会在京举行，王勇会见中央企业先进集体和劳动模范代表，郝鹏出席 》，
http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c12297301/content.html。
[25]国务院国资委新闻中心：《国资委党委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结会 巩固拓展主题教育成果 推动国资国企工作再上新台阶 》，
http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c12127308/content.html。
[26] 夏小林：《国资国企都要“做强做优做大” ——兼评东北混改、“金融开放”踩红线异象》，
http://www.wyzxwk.com/Article/jingji/2017/11/385083.html。
【夏小林，察网专栏学者，国家发改委研究员。本文节选自作者《建国70年——“做强做优做大国有企业”（上）》第一个小标题“总书记、党中央‘坚定不移做强做优做大国有企业’”的第一部分。转自：“察网智库”微信公众号】