7月16日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍中央企业2019年上半年经济运行情况，并回答记者提问。

《国资智库》特为读者摘选相关国资国企改革热点话题。

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央地重组是正常市场化行为

彭华岗：最近媒体报道了一些中央企业和地方企业重组的新闻。其实多年以来，央地企业的重组一直在进行，既有央企重组地方企业的，也有央企在结构调整过程当中和地方企业合作，把子企业重组到地方企业的。我认为这种现象是正常的市场化行为，我们也管这叫“央地重组”。

这种重组的主体还在中央企业，从中央企业集团层面，在战略发展过程中，根据自身需要，结合地方要求进行重组。我认为这种重组，对于推动产业结构调整是非常有益的，国资委支持这种重组的开展。但这不完全是一个单向的过程，应该是双向的，甚至多向的。央企和地方国有企业重组，地方国有企业可以重组到央企，央企也可以在结构调整过程当中把一些具备地方优势产业的企业重组到地方国有企业，各类社会资本也可以参与到这些重组过程当中。谢谢。

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研究提出第三批35家国资划转社保企业的名单

彭华岗：划转部分国有资本充实社保基金，体现了以人民为中心的发展思想，也是国有企业属于全民所有、改革发展成果惠及更多人民这一本质属性的具体体现。国资委坚决拥护党中央、国务院的这一重大决策部署。

2018年，国资委率先启动了两批18家企业的划转工作，划转资本是821亿元，占当时中央层面划转总量的66.8%。最近我们也在按照国务院的要求，研究提出了第三批35家划转企业的名单，按照划转集团母公司10%的股权测算，第三批将划转国有资本5217.13亿元。和之前划转的情况相比，企业的范围进一步扩大，是之前企业数量的近两倍；划转金额也大幅度增加，是之前划转金额的6.4倍。前后三批共53家企业划转总额将达到6038亿元。这项工作国资委也在积极推进，我们力争在今年之内第三批划转以后再进一步研究，谢谢。

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研究制定“双百九条”明确混改、激励等政策

彭华岗：国企改革“双百行动”从去年8月份启动以来，各地各中央企业都高度重视，积极组织遴选企业、制定方案、推动改革。目前已经有“双百”企业444户，“双百行动”在全国范围积极有序推进，已经成为打造国企改革尖兵的一个重要品牌。

我们现在到企业调研，尤其到“双百”企业，大家都非常支持，企业改革的积极性也很高。一年多来，“双百”企业聚焦“五突破一加强”，当时制定“双百行动”的时候，希望“双百”企业在健全法人治理结构、完善市场化经营机制、推进股权多元化和混合所有制改革、健全激励约束机制、解决历史遗留问题上要有所突破，在加强党的建设上要进一步加强，按照“五突破一加强”的要求，积极推进综合改革，取得了可喜成绩。

虽然工作刚刚开始，也有一些比较好的方面，比如在推动混合所有制改革方面，“双百”企业目前有113家在本级企业开展了混合所有制改革，引入非国有资本5384亿，有3466家子企业开展了混改；比如在完善机制方面，现在有80%的“双百”企业领导班子薪酬拉开了差距，最高最低相差1.2倍以上，超过一半的“双百”企业在本级或者所属企业选聘了2700名的职业经理人；在加强董事会建设方面，特别是中央企业集团层面和地方国资委在落实董事会职权方面都有了积极进展。更重要的是，多数“双百”企业在本地区、本集团产生了较大的影响，发挥了示范带动作用。可以说“双百”企业的示范综合改革已经进入了多点突破、全面开花的阶段，势头非常好。

为了支持鼓励“双百”企业继续加大改革创新的力度，我们也采取了一系列创新措施。前不久国资委专门印发了一个文件叫“双百九条”，这九条是在我们充分调研的基础上，针对“双百”企业改革过程中存在的问题，有针对性地解决一些改革推进中遇到的普遍性问题，特别是在推动混改、加大激励、鼓励创新等方面给予企业松绑加油，明确了一些实实在在的政策“干货”。另外，有关企业也组成了“双百”基金，部分中央企业、地方国有企业和金融机构也包括有民企参与，共同出资，组建了市场化运作的“双百”基金，想通过基金助力“双百”企业开展更深层次的市场化改革，培育一批竞争力强的行业小冠军。

从工作层面来说，从国资委组织来说，分别召开了科技型、工业类、外向型“双百”企业的现场交流会，组织了多次专题培训研讨，不断压实改革责任，增强改革本领，也不断推广改革经验。我们也希望各位媒体朋友多关注，走进“双百”企业，共同支持和见证“双百”企业的改革成长和发展。谢谢。

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有14家央企的科创板上市申请获受理

彭华岗：国资委的态度是大力倡导、积极支持中央企业参与到科创板这项改革过程中去。目前，中国通号已经成为科创板首批挂牌企业。最近还梳理了一批符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的企业申报科创板上市，目前已有中国电器等14家企业的申请材料已经受理。

科创板的创立是资本市场的一项重大改革，对于促进企业更加突出科技创新、自主创新具有非常重要的作用，国资委对中央企业科技创新从考核方面给予了一系列政策方面的支持，通过科创板，也会激发企业科技创新、战略性新兴产业发展的力度，国资委也将在这方面持续用力，和中央企业一起努力，成熟一家推进一家，争取有更多科研力量强、发展基础好、发展潜力大的企业加入到科创板。

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进一步理清党委、董事会、经理层的权责边界

彭华岗：下一步，国务院国资委将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，抓住时间窗口，加快推进各项改革任务全面落实落地。当前，将重点推进以下工作：

一是进一步推动中国特色现代国有企业制度建设。全面落实“两个一以贯之”，进一步理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动党的领导融入公司治理；加强董事会建设，让董事会能够切实有效地发挥作用。

二是进一步提高混合所有制改革的质量和效果。积极稳妥推进混合所有制改革，更加注重以“混”促“改”，促进混改企业完善治理结构、完善选人用人机制、优化激励约束，真正激发混合所有制企业的活力动力。

三是进一步深化国有资本授权经营体制改革。落实好《改革国有资本授权经营体制方案》和授权放权清单，深化国有资本投资、运营公司试点，将授权放权落到实处，提升改革的综合效应，更好发挥两类公司的功能。

四是进一步激发微观市场主体活力。按照市场竞争的要求，不断健全企业市场化经营机制，推进经理层任期制契约化，加快推进职业经理人制度，深化“三项制度改革”专项行动，加大正向激励，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。

五是进一步抓好供给侧结构性改革重点任务。继续抓好“处僵治困”“去产能”“压减”等各项工作，建立起长效机制，巩固瘦身健体成果；稳步推进战略性重组，大力推动专业化整合，特别是要重视发挥整合以后的协同效应；积极稳妥推进企业退休人员社会化管理工作和厂办大集体改革，确保2020年底全面完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的任务。

来源：“国资智库”微信公众号