中央经济工作会议，对国有企业讲了什么？重要的有两条，从改革角度是着力激发微观主体活力，从发展角度是推动先进制造业和现代服务业深度融合。中冶集团建研院的经验，非常契合中央经济工作会议精神。

国有企业在实践中创造很多好经验。十步之内，必有芳草。各企业如果低头朝下，会发现灿烂的鲜花就盛开在身边。与其一层一层传达学习，不如深入基层总结群众创造的新鲜经验，这些鲜花带着露珠，带着早晨的芳香。

中央经济工作会议后发现的一个国企好典型

李锦

前天，企业观察报以整版发表中冶集团建研院的经验，他们请我写评论。我写到，刚刚召开的中央经济工作会议，传递出2019年经济工作的信号指出，着力激发微观主体活力。国有企业的活力是经济进一步发展的动力源。今天，《企业观察报》发表的中冶建研院的经验，这是微观主体活力焕发的湛钢环保样本，读了使人大开眼界，大增信心。

中央经济工作会议，对国有企业讲了什么？重要的有两条，从改革角度是着力激发微观主体活力，从发展角度是推动先进制造业和现代服务业深度融合。这两条，非常契合中央经济工作会议精神，可以算是中央经济工作会议的具体体现。

因为报纸是一周一期，文章要提前写。我写这篇评论是18号，中央经济工作会议还没有开，但是政治局会议开过了。根据我几十年经验判断，我以满怀的信心对中央经济工作会议进行预测，也预测对了。中冶集团建研院的经验在微观主体活力、先进制造业和现代服务业深度融合方面，是稳稳的站住脚了。什么在中冶、在五矿、在中央企业推广。

2019年，国有企业怎么干？中央经济工作会议的改革主题是激发微观主体活力。湛钢环保样本，好就好在摆脱行政治理环保的依赖，走出市场经济的新路径，企业内在活力被激发了。我国传统的环境污染治理模式，是在政府的监管下实行强硬的行政式环境污染治理模式。要让环境治理落到实处，就必须改变排放者和治理者一体，既是裁判又是运动员的局面。在BOO模式下，企业也变成了监督者。重要的是环保服务运营方变压力为动力，因利益共享、风险共担而增强了公司经营的积极性，普通的员工有“同建绿色生态湛钢，共享清澈碧水蓝天”的觉悟，员工的内在积极性出来了。

2019年，国有企业怎么干？中央经济工作会议明确了七大重点工作任务。第一条是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。将推动制造业发展被放在第一部分，别具深意。因为贸易战的压力，本质上是大国之间企业实力的竞争，是现有大国利用现有优势对新兴大国的一种打压。然而制造业对经济增长的带动力持续减弱,是一个基本事实。我国在人均GDP只有八千多美元的时候就进入到制造业快速下降期。虽然制造业下降是必然趋势，但是中国制造业下降的时间过早、下跌的速度过快。一方面是产能严重过剩，另一方面是很多消费品难以满足需求，一些中高端产品自己生产不出来，根源在于创新能力不足。此外，由于资源环境和人工成本上涨、融资难融资贵、盈利能力下降等因素，越来越多的企业不愿意继续从事制造业，脱实向虚。面对以变革、创新和融合为特征的制造业发展形势，未来工作可从六方面着力，包括补齐关键短板和弱项、优化制造业创新生态、促进产业融合发展、培育发展先进制造业集群、进一步优化发展环境、扩大制造业开放合作。

中央经济工作会议把推动先进制造业和现代服务业深度融合，放在第一位的核心地位。在优化制造业创新生态方面，将围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的制造业创新体系。中冶建研院发挥大气污染防治、钢渣热闷处理等方面技术优势的同时，设立的湛江环保公司，负责整个项目的设计、建设、融资、运营等全流程工作，实现环保项目建设、拥有、经营、服务的全过程一体化。他们将核心技术搭载在产品上，实现先进技术、先进管理、先进装备、先进工程的深度融合。显然，这是一个全要素、全生命周期、全产业链条的局面。是用十九大提出全要素精神创造的新鲜经验，不仅对中国钢铁产业绿色发展树立典范，而且对于我国整个国有企业先进制造业和现代服务业深度融合具有标杆与引领意义。

所以，在学习理解中央经济工作会议时，我们看到微观主体活力焕发和先进制造业和现代服务业深度融合的湛钢环保经验，怎么不令人高兴？我在文章中写到：应当向岳清瑞院士和他领导下的湛江环保公司致敬！向在一线继续创造改革经验的国企致敬！

国有企业在实践中创造很多好经验。十步之内，必有芳草。各企业如果低头朝下，会发现灿烂的鲜花就盛开在身边。与其一层一层传达学习，不如深入基层总结群众创造的新鲜经验，这些鲜花带着露珠，带着早晨的芳香。

中央经济工作会议要求，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造良好舆论环境。 中冶集团与中冶建研院能够在中央经济工作会议一结束就拿出这样的好思路、好办法，营造良好的舆论环境，也是值得称道的，是创造性贯彻落实的一个例证。

微观主体活力焕发的湛钢环保样本

本报特约评论员 / 李锦

刚刚召开的中央经济工作会议，传递出2019年经济工作的信号指出，着力激发微观主体活力。国有企业的活力是经济进一步发展的动力源。今天，《企业观察报》发表的中冶建研院的经验，这是微观主体活力焕发的湛钢环保样本，读了使人大开眼界，大增信心。

湛钢环保BOO方式，是宝钢湛江钢铁让环保服务的提供商中冶建研院从投资、建设、运营的全过程全面参与，保证了先进技术和管理模式在项目得到完全的贯彻，同时对环保治理的最终结果负责。BOO模式的优势在于“让专业的人干专业的事”，而项目建设方宝钢湛江钢铁可以减少投资，集中精力做主业。这种模式，是基于第三方治理以合同的形式通过付费，将产生的污染交专业化环保公司治理。这种环保治理模式有四个特点，一是市场化、二是契约化、三是专业化、四是产业化，实现了环保治理模式由政府罚款式监管治理向契约式企业与第三方专业结合的治理模式转变。

湛钢环保样本，好就好在有一个好模式，破解了一个大难题。宝钢湛江钢铁是中国最大、世界最先进的钢铁建设工程，是中国钢铁工业由大到强的标志性项目。然而湛江钢铁是在环境治理最严厉时节上马的。最大的难题，是既要保持新产能的高水平高效能又要保持绿色发展。然而与同期建设的其他钢铁环保项目相比，湛钢BOO项目投资成本节约16%，而运营费用下降20%。现在，湛江的天和水依旧是湛蓝的，空气依旧清新，金山银山起来了，绿水青山依然好看。成了全球排放最少，资源利用效率最高，企业与社会资源循环共享的绿色环保钢厂。

湛钢环保样本，好就好在摆脱行政治理环保的依赖，走出市场经济的新路径，企业内在活力被激发了。我国传统的环境污染治理模式，是在政府的监管下实行强硬的行政式环境污染治理模式。要让环境治理落到实处，就必须改变排放者和治理者一体，既是裁判又是运动员的局面。在BOO模式下，企业也变成了监督者。重要的是环保服务运营方变压力为动力，因利益共享、风险共担而增强了公司经营的积极性，普通的员工有“同建绿色生态湛钢，共享清澈碧水蓝天”的觉悟，员工的内在积极性出来了。

湛钢环保样本，好就好在依靠改革动力创新、技术创新与管理创新，创造全要素的管理方式。中国工程院院士、中冶建研院董事长岳清瑞介绍，走出环保与经济协调发展的道路要多种方法、多种途径综合实施，在深化改革形成市场化的体制机制背景下，需要科技的全面创新，同时推进运营管理创新。这确实是经验之谈。中冶建研院发挥大气污染防治、钢渣热闷处理等方面技术优势的同时，设立的湛江环保公司，负责整个项目的设计、建设、融资、运营等全流程工作，实现环保项目建设、拥有、经营、服务的全过程一体化。他们将核心技术搭载在产品上，实现先进技术、先进管理、先进装备、先进工程的深度融合。显然，这是一个全要素、全生命周期、全产业链条的局面。是用十九大提出全要素精神创造的新鲜经验，不仅对中国钢铁产业绿色发展树立典范，而且对于我国整个国有企业的改革创新具有标杆与引领意义。

为什么中冶建研院在湛江钢铁破解了一直困扰钢铁企业的环保问题，就在于用改革的方法解决改革发展中的问题，企业这个微观主体的活力被激发出来了。湛钢环保BOO模式具有很高的可复制性，如果学习湛钢环保BOO经验，“十三五”期间环保服务业也将迎来更大的发展机遇。

站在改革开放40年的历史节点上总体判断，钢铁工业未来发展将呈现质量提升、技术升级、绿色发展、布局优化、产业延伸、流程演变、兼并重组等特点。重塑产业价值链，首先要从绿色化入手，从全方位、制造全流程、产品全周期等角度，强化绿色低碳发展，建立有效益、可持续的现代化绿色工厂、绿色产业链和产品体系。这时候，我们看到微观主体活力焕发的湛钢环保经验，怎么不令人高兴？怎么不令人兴奋？应当向岳清瑞院士和他领导下的湛江环保公司致敬！向在一线继续创造改革经验的国企致敬！

2019年，中国经济面对外部环境的变化，以及国内发展不平衡不充分问题，我们将何以应对？着眼未来，中国经济要实现高质量发展，依然需要着力激发微观主体活力，依靠市场、科技与管理三大创新，沿着这一历史前进的逻辑不断向前迈进，我国期待更多的国有企业激发微观主体活力，创造更多的类似湛钢环保样本经验，创造更多的国企奇迹。

企业观察报

“绿水青山”与“金山银山”并重的市场化探索

——依靠市场、科技与管理综合创新化解环保与发展矛盾的“湛江钢铁模式”

三年前，当世界一流水平的最具效率的薄板生产基地宝钢湛江钢铁投产时，人们对建在海边的这座钢铁基地环境污染存在担心。三年过去了，数字告诉我们，仅2018年上半年，湛江钢铁实现产值193.42亿元，实现净利润22.3亿元，生产钢材381.32万吨。令人欣慰的是，湛江的天和水依旧是湛蓝的，空气依旧清新，金山银山起来了，绿水青山依然好看。

2018年12月13日，中国工程院16位院士及8位行业专家一起走进湛江钢铁开展“院士行”活动，在实地参观和咨询座谈时认为，这是把市场契约方式引入环保产业，依靠动力创新、技术创新与管理创新，实施全要素的管理方式，化解金山银山和绿水青山的矛盾，树立企业以市场为手段实现环保与经济协调发展的样本。

寻求金山银山、绿水青山并重的市场化新思路

湛江钢铁获批时，承担着“要发挥沿海优势，资源、能源以全球配置为主，大力发展循环经济，实现节能减排，推进钢铁产业结构调整和发展方式转变”的历史性任务，是国家钢铁产业布局调整的重要一环，也是中国钢铁工业由大到强的标志性项目。然而湛江钢铁是在钢铁产能过剩的行业严冬和环境治理最严厉时节上马的，既要保持新产能的高水平高效能又要保持绿色发展，这是横亘在建设者面前的难题。

钢铁企业给公众的印象是污染大户，烟囱冒烟，空气时而弥漫呛人的气味，污水外排，还有废弃钢渣堆存的问题。而湛江作为三面临海又被定位为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，在这里建立一个世界级的现代化钢铁企业，也同样面临诸多问题。其实，作为持有方宝钢集团与建设方中冶集团一上马，就面临着三大矛盾。一是现实与未来的矛盾，绿色发展是进入世界一流钢铁企业的基点，能否忍受眼前损失、把绿色环保可持续发展作为质量起点？二是工业发展与城市环境的矛盾，湛江钢铁上马使城市居民“谈钢色变”，能不能坚守不污染这个底线不退步？三是面对环保投入与产出效益的矛盾，在讲究环保时能否保证盈利？

湛江钢铁项目曾经因为规划于行业繁荣期、建成于行业寒冬期，尤其是最为严厉的环保政策出台，有人认为是“起了个大早，赶了个晚集”，对环保投入压力很大。

宝钢集团面临“金山银山”与“绿水青山”这个矛盾，坚定地认为必须坚守绿色环保这条底线，致力于打造“全球排放最少，资源利用效率最高，企业与社会资源循环共享”的绿色环保钢厂。

宝钢集团把这项艰巨任务交给了中冶建研院，并且在科学论证、严谨分析的基础上大胆采用了环保BOO项目运营模式，走一条全新的环保治理路子。中冶建研院是我国土木工程和环境保护专业领域里的大型综合性科技企业，在环保领域，其除尘技术曾荣获环保部技术进步一、二等奖，钢渣处理技术荣获国家科技发明二等奖，无可替代的冶金环境保护技术可谓独占鳌头。由中冶建研院来做BOO承包式经营，可谓让专业的人干专业的事。

我国环境污染传统治理模式，是在政府的监管下实行强硬的行政式环境污染治理模式。由污染排放者自行处理污染物，“谁污染，谁治理”，管理手段以罚款为主，矛盾对立，效率有限。而新的湛江环保BOO项目模式，是基于第三方治理模式建立的，是湛江钢铁以合同的形式通过付费，将产生的污染交中冶建研院的专业化环保公司治理。于是，中冶建研院湛江环保公司作为宝钢湛江钢铁环保综合治理领域第一个走市场化契约管理新路的环保运营公司，第一个专业化的环保运行服务企业，应运而生。

BOO模式让中冶建研院从投资、建设、运营的全过程全面参与环保服务，保证了先进技术和管理模式在项目里得到完全地贯彻；同时中冶建研院又对环保治理的最终结果负责，并且可以获得长期稳定的收益；而项目建设方可以减少投资，集中精力做主业。这样就明确了中冶建研院湛江环保公司环保治理的权、责、利；同时也促使中冶建研院不断改进环保技术，加速新技术从实验室、中试应用到产业化的进程。最终通过降低供给成本，提升建设的质量，且又因利益共享、风险共担而增强了公司经营的积极性，从而确保了企业整体运作的良性循环，实现利润最大化。

这种做法改变了排放者和治理者一体，企业既是裁判又是运动员的局面。而在BOO模式下，湛江钢铁也变成了监督者，如果不达标就会惩罚环保服务的运营方，实现了中国钢铁企业环保治理模式由政府罚款式监管下企业自行治理向契约式第三方治理模式的开拓性转变。

2014年3月，湛江钢铁环保BOO项目钢渣处理子项目正式开工。2015年9月25日上午，湛江钢铁基地一号高炉正式点火投产。两天之后，湛江钢铁环保BOO项目非工艺除尘及钢渣处理工程等一期工程全面试运营，为东海岛的绿色钢铁巨人提供全方位的环保保障。在湛江钢铁环保BOO项目全面运营的当天，一位普通的员工在投产感言中这样写道，“同建绿色生态湛钢，共享清澈碧水蓝天”是我们共同的梦想。

以独占鳌头的环保技术引领科技全面创新

完全契约式市场治理，使得“金山银山” 与“绿水青山”这个矛盾全部交给中冶建研院新成立的湛江环保公司。作为第一个走市场经济新路承担大型钢铁企业专业化环保运营的公司，最大的优势是核心技术，他们也是从科技创新寻求突破的。

科学运筹。湛江钢铁的环保投资占到静态投资的14.5%以上。中冶建研院提出一个科学发展的思路，就是加速核心技术的产品化进程，将核心技术搭载在产品上，实现先进技术、先进管理、先进装备、先进工程的深度融合。把着力点始终放在技术引领、创新提升、高端服务上。以独占鳌头的技术将绿色、循环、可持续的宗旨贯穿于每个系统单元项目的设计施工当中。他们与湛江钢铁850万吨年产能相配套的钢渣处理及非工艺除尘设施，建成后为湛江钢铁提供上述环保设施的运营管理服务，通过向湛江钢铁收取运营服务费来回收建设投资并获取利润。突破口选在钢渣与除尘上。其中，钢渣处理子项使用热闷处理和滚筒处理两种工艺，非工艺除尘子项包括原料、烧结、炼焦、炼铁、炼钢除尘五个单元。

核心技术引领。最让钢铁企业苦恼的是钢渣处理技术，这也是湛江环保公司生产运营的重头戏。湛江钢铁采用了中冶建研院自主研发的“熔融钢渣热闷处理及金属回收技术与装备”科研专利技术，主要通过高温钢渣和水作用一定时间后充分消解钢渣中的游离氧化钙，有效规避了因游离氧化钙产生膨胀，致使建材制品出现裂缝进而影响建筑物的安全稳定性的问题，同时经过热闷等技术使得钢渣中残留的大块金属铁易分离，加之自主开发的棒磨加磁选的技术，能有效提高钢渣中的金属回收率，增加高品位渣钢的回收量。

技术系统创新。以核心技术为中心进行全面的技术与工艺创新，是湛江钢铁环保的特色。在烟尘处理方面，采用了当前烧结烟气净化领域最先进的“活性炭烟气净化工艺”，项目实现脱硫、脱硝、脱二噁英、脱重金属、除尘同步进行，脱硫效率达95%以上；在节能降耗方面，打造了最大储水量达154万立方米的雨水收集池，水资源重复利用率达到98%以上，废水100%处理，实现污水“零排放”；在固废处理方面，打造的世界首个含铁综合固废处置中心，90%以上的废渣可以返回高炉作为炼铁原料，在国内首家实现含铁尘泥100%厂内循环使用。环保设备和环保运营投入超过65亿元，共采用成熟可靠的节能环保技术100余项。

在湛江钢铁2号高炉出铁场，火红炽热的铁水从高炉滚滚流出，清洁明亮的厂房看不到一丝烟和灰，强力的风机抽走了出铁口冒出的所有烟尘，用行话说就是除尘系统的烟尘捕集率达到了近乎100%的水平。

“用煤不见煤、用矿不见矿、运料不见料”，湛江钢铁基地的绿色清洁水平令人称叹。同时，湛江钢铁这个投入巨大的企业在运营的第二年就开始盈利了，冲破了钢铁产能过剩的危机，在钢铁寒冬中形成了独特的“热岛效应”。

全要素、全生命周期、全产业链的管理模式

湛江钢铁实现连续两年盈利，整体经营业绩超出预期，环保也创世界水平。中国工程院院士、中冶建研院董事长岳清瑞介绍，走出环保与经济协调发展的道路要多种方法、多种途径综合实施，在深化改革形成市场化的体制机制背景下，需要科技的全面创新，同时推进运营管理创新。

提高全要素生产率，是十九大对企业提出的新要求，包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等要素投入，使得产出增长率最大化。中冶建研院以核心技术为龙头，工艺设计和产品制造为依托，工程项目管理和施工为手段的冶金全产业链的集成整合优势，是一种全要素生产率的配置。

从炼钢除尘技术上看，中冶建研院与湛江钢铁联合攻关，除尘系统根据炼钢生产流程和工艺节奏，配置了近十种不同工况的组合，设计了严谨的切换控制程序，保证除尘系统在不同的工况条件下以最优状态运行，通过293天的运行和不断优化，转炉除尘系统在行业内首次实现了除尘系统随转炉生产工况运行的完美匹配，大大降低了系统建设投资和运行能耗，实现了环境保护和经济效益的最佳融合。

中冶建研院为实施该项目，独资设立了湛江环保公司，以该公司为环保第三方治理的实施单位，负责整个项目的设计、建设、融资、运营等全流程工作，实现环保项目建设、拥有、经营、服务的全过程一体化。显然，这是一个全要素、全生命周期、全链条的局面。

湛江钢铁与中冶建研院的分工合作，可以使环境污染问题通过专业人员来解决，可以使钢铁企业专注生产经营活动，在提升双方劳动生产率的同时，也推进了环保技术产学研，从而更好地发挥各自优势达到互利共赢。

数据能更直观展现出BOO项目给湛江钢铁带来的环保与经济效益，与同期建设的其他钢铁环保项目相比，湛江钢铁BOO项目投资成本节约16%，而运营费用下降20%，粉尘排放总量比标准减少了1/2，系统烟尘的捕集率接近100%，钢厂环境明显改善。“生态环保最好、经济效益最好、社会效益最好的生态型绿色钢厂”目标已经实现。

对于中冶建研院在湛江钢铁的环保与经济协调发展实行的新路子，中国企业研究院首席研究员李锦认为，中冶建研院在解决环保与发展矛盾中形成的“湛江钢铁模式”，依靠市场、科技与管理三大创新，管理创新体现在全要素、全生命周期、全产业链的运行模式，使得“绿水青山”和“金山银山”协调发展成为现实，是用十九大提出全要素精神创造的新鲜经验，不仅对中国钢铁产业绿色发展树立典范，而且对于我国企业环保建设具有标杆与引领意义。

来源：“李锦解读国资新闻”微信公众号