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近日，国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革“双百行动”动员部署视频会(下称“视频会”)，领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆宣布，国企改革“双百行动”已正式启动，这也标志着“双百行动”入选企业名单全部确定。

据了解，本次企业入围名单有95家央企集团的224家子公司，32个省区市、兵团以及5个副省级城市的181家国有企业。目前，有关部门正在结合前期试点情况，研究完善相关政策，下一步，围绕着“双百企业”包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

“1+N”政策设计打造改革尖兵

国务院国企改革领导小组办公室日前正式印发《国企改革“双百行动”工作方案》。据悉，“双百行动”入选企业名单全部确定，有近400家企业入围，其中中央子企业有200余家，地方国企近200家。国务院国资委要求入选企业于9月底前上报各自综合改革方案。业内人士分析，“双百行动”将使得国企改革由点向面全面铺开。

“组织开展‘双百行动’，就是要在全国国企国资系统抓一批有代表性的基层企业，全面落实国企改革‘1+N’政策体系，全面应用前期各项改革试点取得的经验成果，使国企改革各项政策要求‘一竿子扎到底’，打通改革推进的‘最后一公里’。”国务院国资委主任肖亚庆在8月17日召开的国企改革“双百行动”动员部署视频会议上表示，要通过开展“双百行动”，真正打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵。

据了解，“双百行动”不是再推出一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

“在当前错综复杂的国际环境下，中国经济面临着进一步深化改革开放的重任，这就要求国企改革面向未来，在更深层次、更广范围上去探索新的改革之路。‘双百行动’重在‘行动’二字，就是要落实落细前期国企改革的政策部署，将改革推向纵深。”中国人民大学商学院教授周禹认为。

肖亚庆指出，“双百行动”要找准并紧盯企业的短板和弱项，从问题出发精准发力、持续发力，着力破除改革的思想障碍和制度藩篱，大胆探索破解重点难点问题的方法和路径。要让原来“不想改”的主动作为、投身改革，让原来“不敢改”的卸下包袱、迎难而上，让原来“不会改”的对标先进、学习借鉴，彻底打破抱残守缺思维，彻底解决“沉疴痼疾”。

逐级放权探索“自选动作”

中共中央、国务院下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出了“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求。目前，距离这一目标要求只有两年多时间了，以更大的力度、更实的举措开展“双百行动”，更加凸显了改革的紧迫性和必要性。

“1+N”政策体系要求国企既要高标准完成“规定动作”，又能探索创新出灵活机动、务实高效的“自选动作”。

按照方案要求，“双百企业”要以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。肖亚庆指出，“双百企业”在健全法人治理结构过程中，关键是要规范各类治理主体权责，逐级实现充分、规范、有序的授权、放权和行权。各地国资委和各中央企业集团公司要在条件允许、有效衔接的基础上，原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位，并对落实经理层成员选聘权进行差异化探索。

40年来的国有企业改革实践证明，市场化经营机制搞得好的企业，在同行业中生产经营一定不会差。目前，仍有不少国有企业不同程度地存在人浮于事、冗员过多、平均主义，甚至“铁饭碗”“大锅饭”的现象。方案提出，要以完善市场化经营机制为关键抓手，持续激发国有企业改革发展的内生活力。“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业，改革的自主性、灵活性较强。“全面推行经理层成员任期制和契约化管理”“合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例”“破除员工身份限制，全面推行公开招聘制度”等成为改革的重点内容。

“就是要在‘双百企业’中率先实现‘不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献’的市场化氛围，真正形成‘能者上、平者让、庸者下’的用人导向。”肖亚庆表示，要最大限度调动各类人才积极性、主动性、创造性。他同时提醒，要综合运用好多项激励工具，而不是一窝蜂地都去搞员工持股。据透露，下一步扩大员工持股试点范围时将优先从“双百企业”中选择。

数据显示，目前确定的“双百企业”中，股权多元化企业占比13.86%，混合所有制企业占比40.84%，还有约45.3%的国有独资企业。

“双百企业’在推进股权多元化和混合所有制改革过程中，要以是否‘有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能’作为检验改革成效的重要标尺，切实加快转换经营机制，放大国有资本功能。”肖亚庆强调，在推进混合所有制改革的过程中，要坚决防止出现为混而混、以混代改、一混则灵的倾向，更要坚决杜绝借混改之机进行利益输送、中饱私囊的行为。同时要明确将建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。

国务院国资委研究中心企业改革研究处处长支东生认为，“双百行动”旨在发挥基层企业的创新探索精神。相关企业一定要结合自身实际，制定切实可行的改革方案，用好用足各项政策，真正解决好发展中导致动力不足、效率不高的实际问题。