党的十九大提出深化国有企业改革，主动适应、把握、引领经济发展新常态。如今，国有企业党建作为企业管理的核心地位已经越发坚定，国有企业全面深化改革势在必行；国有企业参与世界范围内的竞争成为常态化趋势，建立与之相适应的现代企业治理机构也势在必行。

从国有企业党委会与董事会、总经理办公会决策机制上看，党委会和董事会、总经理办公会，都是我国现代国有企业治理结构下的企业领导机构和权力机构，国有企业党委会与企业董事会、经理层的目标是一致的，但是在会议的依据、会议主持人、议事规则和职责内容这四个方面有着明显的不同。

国有企业党委前置研究讨论对贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在全面加强党对国有企业的领导、提升国有企业全球竞争力和完善中国特色国有企业治理体系等方面都具有十分重要的作用。它不仅是发挥国有企业政治优势的内在需要，也是适应新时代全面开放格局应对新挑战的外在需要，更是建立中国特色现代国有企业治理体系的现实需要。因此，全面落实国有企业党委前置研究是建立符合中国特色国有企业治理结构的关键环节,必须不断实践、探索和深化。

党建工作及时开展舆论宣传，并组织活动调动职工积极性支持决策落实

国有企业党委前置研究讨论的重点内容

推进国有企业党委前置研究讨论，不是眉毛胡子一把抓，党领导一切不等于党包办一切。要把握五个方面的重点内容，既形成清晰的前置研究讨论权责边界线，又契合了公司治理的内在要求，使国有企业党委会与董事会、经理层等治理主体形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（一）把握政治方向。党委会要重点对企业贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，贯彻落实国资委对企业的战略定位要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实经济发展新常态的要求，坚守国有企业发展规划、主营主业和使命担当。

（二）把握改革路径。党委会要重点从贯彻落实深化国有企业改革发展总体部署，坚决避免因循守旧、求稳怕乱、畏首畏尾、无所作为、不敢改革、抵制改革的行为，防止企业变成“衙门”、死水一潭；同时也坚决避免脱离企业实际、急躁冒进，防止借改革之名以权谋私，造成国有资产损失和流失。

（三）把握监督职责。党委会要落实党建和党风廉政建设主体责任，重点对企业领导班子成员和党员领导干部特别是主要领导落实“一岗双责”进行监督把关，防止关联交易、防止走过场、防止个人说了算、防止利益输送。

（四）把握风险控制。党委会要落实全面风险防控，重点从政策、市场、管理等方面进行风险分析研究，防止忽视风险甚至冒险的事项通过，防止违反风险管理规定的项目发生, 防止为掩盖决策错误、工作失误而扩大风险的错误行为。

（五）把握职工权益。党代表最广大人民的根本利益。国有企业党委会要对涉及职工切身利益的事项进行把关，对于应当由职代会审议通过的事项、应该听取职工意见建议的事项等把好关，严格履行相关程序，防止架空“职代会”职权、闲置“职代会”机构，切实保障职工群众的知情权、参与权、监督权。

国有企业党委前置研究讨论的方法路径

国有企业全面落实党委前置研究讨论，是实践、是探索，更是创新，要着力推进以下几个方面工作。

（一）结合企业实际完善议事规则和清单。党委议事规则和清单的确定，要深入调研，广泛征求意见，结合企业实际，按照企业的主业、规模、行业特点进行完善，决不能千篇一律，照抄照搬。在修订党委议事规则的同时，要同步修订董事会、总经理办公会议事规则，要在董事会和总经理办公会议事规则中明确党委前置研究讨论的具体要求。要在确定党委议事清单的基础上，结合企业实际，制定和完善董事会议事清单和总经理办公会的议事清单，实现党委会、董事会、总经理办公会职责明晰、条理清晰、一目了然。

（二）明确实现路径。决策前，党委和党委成员应深入调研，及时沟通，充分酝酿，通过党委会议形成党委会参与决策的意见和建议；决策时，通过进入企业治理层的党委成员将党委集体的意见和建议反映出来，确保党委意志在最终决策中得到体现和落实；实施中，依靠高效的企业治理结构保证决策在企业生产经营活动中迅速部署落实，党建工作及时开展舆论宣传，并组织活动调动职工积极性支持决策落实。

（三）规范党委前置研究讨论路线图。实行党委前置研究讨论，客观上加大了党委会议的数量，也对党委会议质量提出了更高的要求。要结合实际，规范党委会召开流程，明确决策的责任链条，对议题提出、会前准备、通知参会、会议召开、充分讨论、意见提出、存档归档等7个环节应逐个规范要求，落实到位，形成规范的“党委前置研究讨论”路线图。

（四）提高会议效率。当前，经济形势瞬息万变，提高会议决策效率至关重要。要支持总经理和总经理办公会的行使业务执行最高负责人的权利，对在授权范围内应由总经理决策的事项和日常事务，党委应支持总经理依法行使职权，提高决策效率。同时，对于会议的召开，要强化和落实“三会”的协同和节奏，一般应按照党委会、总经理办公会、董事会的时间顺序依次、尽快召开会议，确保时间是不延误；对于当前阶段很多国有企业三套班子组成人员高度重合或大部分重合的情况，“三会”也可一起召开，但要严格按照“三会”不同的议事规则进行研究议事，党委成员的个人意见，可以在党委会充分发表，在董事会和总经理办公会的意见，应体现党委的集体意见。

国有企业党委前置研究讨论的配套措施

国有企业党委前置研究讨论是国有企业全面加强党的建设重要环节，也是关键环节。但是，加强国有企业党建的各项具体要求，要同步出台，同步加强、同步推进。

（一）党建工作要求进章程是基础。把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障纳入企业章程，确保党组织在公司治理中的法定地位，在此基础上落实党委前置研究议事才有法可依。

（二）完善“双向进入、交叉任职”的领导体制是关键。在国有企业主要领导的设置应坚持董事长和总经理分设，董事长和党委书记由一人担任，将党的领导与董事会的决策功能有机结合。同时，符合条件的党委成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委。

（三）配齐党建机构和党建工作人员是措施。国有企业要根据企业规模，设置党委办事部门，如党委办公室、组织部、宣传部、统战部、工作部等，同时按照不少于同级部门平均编制的原则，配齐配强党务工作人员，让国有企业党的工作和党的建设有人干，能干好，有成效。

（四）推进党建考核是抓手。要充分利用企业治理中的成熟经验，推进党建工作量化考核，推进党建工作的过程化管理，以可量化、能考核、有标准、重实效为标准让党建管理在大而全的同时做到小而实，从而实现党建工作规范化、制度化、标准化。

（五）坚持党管干部是保证。现代企业人才管理制度必须始终以党管干部为原则，对照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，发挥党组织在人才选拔上作用。通过确定用人标准，研究干部人选，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理和培养后备干部等途径，把党的干部政策和德才兼备、以德为先的用人标准落到实处，把对企业发展有用的人才选好、用好，促进企业效益的提升和长远发展。

（六）全面从严治党是保障。通过签订党风廉政责任书，落实管理部门廉洁风险管控清单，推动“一岗双责”落到实位。对标《准则》《条例》，规范党纪管理，分层落实党委、纪委、党务部门、基层党组织、党员的党内监督职责。不断完善追责问责机制，倒逼责任落实，做到问责一个，警醒一片，实现国有企业“阳光”发展。

新时代国有企业落实党委前置研究讨论，是落实习近平总书记提出的“两个一以贯之”的生动体现，要不断坚持、实践，并不断地探索和创新，成为促进新时代国有企业发展的重要环节，为建立有中国特色现代国有企业治理结构提供坚强保证。

原标题：【论道】国有企业党委前置研究讨论的实践与探索

来源 ：“国企”微信公众号