作者 | 中大咨询研究院 梁卓锐

来源：中大商业评论（zhongdareview）

关键词：要素市场化配置

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文章导读

4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）正式公布。完善要素市场配置机制体制是完善我国社会主义市场经济体制的重要内容，符合建设统一开放、竞争有序市场体系的内在需求。对于国有企业而言，完善的要素市场配置体系为国有企业优化资源配置方式，发展混合所有制经济创造了有利条件，国有企业应积极把握发展机遇，积极探索创新混合所有制改革模式，促进各类要素自主有序流动，进一步激发国有企业的创造力和市场活力。

一、要素市场化配置：我国经济体制改革重要内容

要素市场也叫生产要素市场，是相对商品市场提出的概念。生产要素市场是用商品交易方式把生产要素的需求和供给联系起来的一种经济关系。生产要素在传统经济学中被分为土地、劳动、资本和企业家才能。随着经济、产业和技术的不断发展，技术、信息、数据、产权等新型要素在生产经营中发挥着越来越重要的作用，也成为了要素配置的重要组成部分。

进入新时代以来，推动要素市场化配置是我国经济体制改革的重要环节。

2013年：党的十八届三中全会明确提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，强调了“市场化”导向的坚决态度。

2017年：党的十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”，明确把完善要素市场化配置作为社会主义市场经济体制改革的重要内容。

2020年4月：《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）公布，正式开启了我国要素市场化配置改革，重点推进对土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素领域市场化配置改革。

二、要素市场化配置为什么重要：化解我国经济结构性矛盾

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济结构性矛盾突出。人民日报社论指出，“我国经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲”，要素配置扭曲的集中反映就是产能过剩，特别是大量“僵尸企业”的存在。当前，与发达的商品市场相比，我国要素市场发育还不充分，存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅通等问题。因此，加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口，对于破解无效供给、扩大增量优质供给具有重要的现实意义。

三、如何利用要素市场化配置推动国有企业混改

《意见》的出台，对于完善要素价格形成机制和市场运行机制具有重要的积极意义，为国有企业盘活自身资源，发挥资源规模优势，探索创新混合所有制改革提供了坚实的制度基础。下文将从要素类型视角，介绍国有企业发展混合所有制经济的路径与模式。

土地要素：盘活资源灵活运用

土地作为最重要的生产要素之一，在企业的经营生产中发挥着重要的作用。《意见》重点对建设用地、产业用地两种土地类型提出了市场化配置改革的举措，为国有企业利用土地要素发展混合所有制经济指明方向。

盘活农村集体经营性建设用地

《意见》要求加快《土地管理法实施条例》，为农村集体经营性建设用地入市提供了制度保障。在此基础上，农民或者农村集体经济组织可通过集体经营性建设用地作价入股的方式，与国有企业联合投资发展混合所有制经济，开展农业、农产品深加工产业化、规模化经营，打造新型农业生产服务主体，带动规模化、集约化、标准化生产，提高农业供给侧结构性改革水平。

国有工业用地作价入股

《意见》进一步落实了《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》的文件精神，为工业土地作价入股推动混合所有制改革提供条件。政府或国有企业可以通过出让、租赁、弹性年期供应、作价出资或入股等方式，供应土地，与社会资本共同完成公共项目的投资建设、关键企业的投资等。

劳动力要素：集聚高端人才

劳动要素市场化配置重点是完善户口、户籍制度以及人才引进制度的改革，促进人口自由流动，优化社会分工分配，创造社会经济价值。随着人类社会进入数字经济、知识经济时代，高端人才成为了企业发展和竞争的关键要素。国有企业应抓住劳动力要素市场化配置机遇，完善企业选人用人和激励约束机制，汇聚高端人才，培育企业家群体，实现“引资本”向“转机制”深化，进一步激发企业微观主体活力。

优化选人用人机制

充分利用户籍制度改革机遇，立足企业战略发展，面向全球范围选拔企业经营者和关键岗位员工。加快推动人才市场化选聘和管理，全面推进经理层任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。深化劳动用工制度改革，坚持因事设岗、人岗相适，构建员工正常流动和退出机制。

积极探索长效激励机制

探索创新管理层和骨干员工持股，统筹推进上市公司股权激励、科技成果分红入股、骨干员工持股等长效激励机制，将管理层持股和骨干员工持股作为企业混合所有制改革的重要形式，不断激发管理层和核心骨干的“出资人精神”。完善企业薪酬分配制度，内部分配应向一线员工、关键技术人才、业务人员等倾斜。完善激励约束容错机制，激发企业领导人改革动力和企业员工创新精神，培养打造企业家群体。

资本市场：发挥“混资本”的积极作用

成熟完善的资本市场是实体经济的重要动力来源，资本的有效流动能够带动社会资源的优化配置，增强企业竞争力，实现企业在市场竞争中的优胜劣汰。对于国有企业而言，要发挥资本要素市场“混资本”的作用，为企业优化资本布局、实现并购重组、深化机制改革提供重要途径，实现以“混”促“改”。

利用资本要素市场优化资本布局

依托国内外多层次资本市场，综合运用股权、基金、资金等运作方式，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，提升国有资本配置效率。加快国有企业上市步伐，通过股权划拨、资产注入等方式，实现企业战略重组，推动国有资产向上市企业集中，实现产业资源向优势企业聚集。

发挥资本市场的监督作用

国有企业实施混合所有制改革和员工持股过程中，应充分利用资本市场，实现国有资产的科学评估和合理定价。针对股权转让、证券发行、资产重组等进场交易环节，通过真实披露财务审计、资产评估、清资核产等方面信息，形成有效的公众监督，既防止国有资产流失，也切实维护全体投资者的合法权益。通过打造公众公司，重点完善信息披露、股权转让、企业治理、投资决策等企业管理机制，进一步提升企业运营透明度。

以资本市场加快企业机制改革

利用资本市场加大产权、股权等权益融资，降低企业融资成本，同时优化企业股权结构。充分利用股票市场发行、交易、退市等制度，加强上市公司资本运作，以市场化、法治化手段处置僵尸企业、化解过剩产能、降低资产负债。通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务，剥离非主业，推动资本要素向主业集中，增加混合资本挖潜增效的动力，提升经营业绩，提高投资者对实施混合所有制改革企业的信心指数。

技术要素：变“知产”为“资产”

打造创新型国家，实现创新驱动发展是我国的重要发展战略。提升国有创新能力的重要环节是完善技术要素的市场化配置，通过鼓励技术发展，保护技术产权，才能激发全社会的创新活力和创新动力。国有企业作为创新的主体力量，要尊重和利用技术要素市场规律，探索技术成果转化模式与路径，实现创新资源集聚，进一步强化自身创新能力。

完善创新成果转化机制

探索完善技术成果入股合作模式，改革企业科技成果使用权、处置权和收益权新机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用，支持科技成果拥有主体在重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

优化企业科技创新资源配置模式

建立高效、高质量的资源配置方式，建立重大项目、重大基金和任务融会贯通的机制。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。

打造创新合作平台

积极承担参与或承担创新基础设施建设，鼓励科技人员与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构，推进科研技术成果的市场化应用，加强科技成果产业转化。

促进技术要素与资本要素融合发展

大力发展科技金融，打通知识产权创造过程中的“融资、交易、运营”业务链条，拓宽轻资产运营科技型企业融资渠道。积极引进天使投资、创业投资、私募股权投资等，探索通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。

数据要素：完善定价机制与共享机制

数字经济时代，数据将发挥越来越大的价值，2020年世界经济论坛指出，数据应用对于制造业的提升价值将超过1000亿美元。未来，数据将成为一个国家的核心资源。在深化国有企业混合所有制改革中，需要充分评估数据资源的价值，并积极参与数据要素交易平台建设，建立数据要素开放共享机制，为发挥国有企业数字资源价值创造有利条件。

完善数据管理机制

优化企业治理基础数据库，加快推动企业内部数据共享交换，制定出台一批数据共享责任清单；并且要研究建立促进混合所有制改革企业组织机构、人力资源、财务审计等共用数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

提升数据质量，丰富数据产品

提升企业商业数据使用价值和交换价值，依法合规开展数据交易。特别是要适应现代社会扩大再生产和创新发展需要，加快数据开发利用，发挥大数据、云计算等数字技术在企业应急管理、疫情防控和资源调配中的作用，熟悉和运用人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准，培育孵化数字经济新产业、新业态和新商业模式，不断推动企业创新性发展。

建立健全数据定价机制

将数据资产纳入企业资产管理范畴，合理评估数字资产价值，探索完善数据资产保值增值模式，建立健全数据资产监管体制机制，避免国有资产流失。

四、结语

要素市场化配置是我国经济体制改革的重要内容，对于化解我国经济结构性矛盾，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展具有重要意义。深化国有企业改革，发展混合所有制经济同样作为我国经济体制改革的重要环节之一，应积极把握要素市场化配置改革机遇，通过优化各类要素资源配置，推动各类资本融合发展，为混合所有制改革探索新路径。

（部分内容节选自：中国政府网、《学习时报》）