作者 / 中大咨询研究院

来源：中大商业评论（zhongdareview）

导语

中大咨询对2019年10月份中央及地方层面国资国企改革政策与事件动态进行了梳理。

政策方面：深圳市国资委审议通过了《深圳市投资控股有限公司对标淡马锡打造国际一流国有资本投资公司的权责优化实施方案》，标志着深圳市以投控公司为试点，积极探索国有资本监管运营的市场化模式，服务深圳中国特色社会主义先行示范区建设；中央印发《国家产教融合建设试点实施方案》，主要是为促进建设试点与区域经济结构调整、产业转型升级紧密结合，助力战略性新兴产业集群发展和地方优势特色产业集聚发展。

实践方面：央企及地方国企战略性重组稳步推进；江苏等地提出完善国有资本运营新措施；广东省深改委印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案，旨在发挥“双区驱动”效应，强化广深“双核联动”，深化珠三角城市战略合作。

一、 政策方面

深圳市投资控股有限公司对标淡马锡打造国际一流国有资本投资公司的权责优化实施方案

近日，深圳市国资委审议通过了《深圳市投资控股有限公司对标淡马锡打造国际一流国有资本投资公司的权责优化实施方案》（简称“实施方案”），标志着深圳市以投控公司为试点，在积极探索国有资本监管运营的市场化模式，服务深圳中国特色社会主义先行示范区建设，努力在全国国资国企改革中发挥引领示范作用等方面又迈出了新步伐。

一是贯彻“双百行动”和综改试验精神。

实施方案围绕国务院国资委“双百行动”综合改革和深圳区域性国资国企综合改革试验精神，落实国有资本投资运营公司试点改革要求，在投控公司开展综合改革先行先试，全面对标世界一流国有企业，主动学习借鉴新加坡淡马锡公司的先进管理理念和经验做法，进一步增强和落实了企业的市场主体地位和发展活力动力。

二是多层级全方位加大企业授权。

实施方案围绕投控公司及所属企业改革发展中存在的切身经营问题，从市国资委对投控公司授权、投控公司内部授权、投控公司对下属企业授权“三个层面”，在投资、资本运作、产权变动、借款、担保等14项事项上提出了授权改革举措，明显缩短了企业经营决策链条，提高企业市场化水平和经营效率，促进投控公司加快向以管资本为主转变。

三是完善制度体系有效落实授权工作。

各层级权责优化方案确定后，投控公司将通过修订《章程》、各项议事规则及相关管理制度落实授权事项，确保各项授权做到有据可依、有章可循，全面贯彻依法治企的要求。

四是加强治理结构和监督体系建设确保授权工作规范开展。

在加大授权的同时加快健全完善投控公司及所属企业的治理结构，加强卓越董事会建设，构建党委领导、纪委书记兼监事会主席统筹，纪检监察、监事会、财务总监、审计、内控、风控协同联动的“六位一体”监督体系，加强信息公开披露，强化内外部监督约束，保障授予的权限得到规范行使，确保国资国企改革发展行稳致远。（新闻来源：深圳市国资委）

国家产教融合建设试点实施方案

近日，国家发展改革委、教育部等6部门印发《国家产教融合建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在省域内打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。

产教融合改革由“破冰期”迈入“深水期”

为更好地打造支撑高质量发展的新引擎，《实施方案》明确提出在全国统筹开展产教融合型城市、行业、企业建设试点，并通过试点，在产教融合制度和模式创新上为全国提供可复制借鉴的经验。国家发展改革委有关负责人表示，统筹产教融合型城市、行业、企业等3类试点对象，就是要发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革新路径新机制。

教育部学校规划建设发展中心主任陈锋认为，提出“城市为节点、行业为支点、企业为重点”的改革推进机制，明确“创新产教融合重大平台载体”，以重点带动全局，标志着深化产教融合改革正由“破冰期”迈入“深水期”，成为引领新时代教育、人才、产业、经济变革的战略方向。

城市是深化产教融合的重要载体，是改革政策落实的主节点。

“将各项改革任务压实下沉到各个地级城市，目标是解决政策落实的‘最后一公里’问题。”国家发展改革委有关负责人表示，建设产教融合型城市，是要构建产教融合改革的“基本盘”。在试点数量上，不宜“堆盆景”，必须具备一定数量，占有一定比例，体现一定代表性。

据初步统计，截至2018年，我国地级以上城市，中高职和应用型本科高校在校生人数10万人以上的有100家左右，全国500余家国家级开发区绝大多数也位于地级以上城市。

“选择50家城市开展试点，完全具备相应软硬件基础支撑。产教融合型城市建设将覆盖每个省、自治区、直辖市。50家城市综合平衡，除经济社会发展基础较好的直辖市和计划单列市外，每个省、自治区重点打造1—2家改革标杆城市。”该负责人说。

注重发挥开发区重点企业、优势产业集聚作用

《实施方案》提出，在试点城市及其所在省域内打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业。那么，试点行业与企业怎么选呢？

国家发展改革委有关负责人解释：原则上每个试点城市及其所在省域至少选择3—5个行业开展试点；初步考虑力争每个试点城市建设培育100家左右产教融合型企业，带动其他地区建设培育5000家以上企业。根据《中国开发区审核公告目录》（2018年版），我国共有2543家开发区，其中国家级开发区552家，省级开发区1991家。在建设实施中，要注重发挥开发区重点企业、优势产业集聚作用，努力争创“千区万企”的有利局面。

试点工作将与实施制造强国战略、发展战略性新兴产业、推进公共服务“补强提”工作有机结合。《实施方案》提出，主动推进制造业转型升级的优质企业，现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料以及研发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、融资租赁、工程咨询、检验检测认证、电子商务、服务外包等急需产业领域企业，以及家政、养老、托幼、健康等社会领域龙头型企业，符合条件的优先纳入建设培育范围。

被选为试点的企业将享受哪些政策“红包”呢？

一方面，落实组合投融资和财政等激励政策。通过多种渠道，支持产教融合重大项目建设。试点企业兴办职业教育符合条件的投资，可按投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。各地全面落实社会力量举办教育可适用的优惠政策，形成清单向全社会发布。对经建设培育、认证为产教融合型企业的，给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励。

另一方面，强化产业和教育政策牵引。鼓励制造业企业为新增产能和新上技改项目配套建设实训设施。允许符合条件的试点企业在岗职工以工学交替等方式接受高等职业教育，支持有条件的企业校企共招、联合培养专业学位研究生。以完善“双一流”建设评价为先导，探索教育评价体系体现产教融合发展导向。对先行先试、成效明显的地方和高校在招生计划安排、建设项目投资、学位（专业）点设置方面予以倾斜。

创新产教融合重大平台载体建设

要实现资源、人员、技术、管理、文化等全方位实质性深度融合，需要在物理空间上建立和优化一批平台载体支撑。《实施方案》明确提出，创新产教融合重大平台载体建设。

一方面，试点城市要建设一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地；另一方面，高校、地方政府、企业要共建产教融合创新平台，协同开展关键核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设，打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条。

陈锋表示，产教融合天然的跨界性决定了产教融合的平台化发展。《实施方案》有效统筹城市承载平台、行业聚合平台与企业主体平台互联互通，为产教融合综合性改革与制度创新提供试验平台，为数字化、智能化、网络化融合发展创造交汇点，为打造行业创新生态体系构建骨干神经网络。

国家发展改革委有关负责人介绍，“十三五”以来，国家发展改革委累计安排中央预算内投资177.05亿元（约占职业教育投资的80%）支持743个产教融合实训基地建设。今年，为了加强“卡脖子”技术领域人才培养，加快核心技术攻关，国家发展改革委支持部分高校启动试点建设国家集成电路产教融合创新平台项目。项目进一步促进高等教育和产业发展创新要素交叉渗透、相互融合，为“双一流”建设服务国家重大战略和产业转型升级，支撑引领高质量发展夯实学科条件和人才基础。(新闻来源：人民日报)

二、 实践方面

国资布局优化

1.中央层面：国资委批复“南北船重组” 四大行业值得期待

传闻多年的“两船”重组终于落地。10月25日，经报国务院批准，中国船舶工业集团有限公司与中国船舶重工集团有限公司实施联合重组。“南北船”20多年的分家史即将结束。

“南北船”重组获批

中国船舶工业集团（简称“中船集团”）与中国船舶重工集团（简称“中船重工”）俗称“南北船”，1999年由原船舶工业总公司拆分而成。

业内人士普遍认为，一旦“南北船”完成合并，将提高生产效率，减少内部无效竞争，加强军工产品研发能力。同时，此次资产重组有利于优化资本结构、积极稳妥加快推进市场化债转股及船舶行业战略性重组。

针对南北船合并的主要影响，中信建投证券研报指出，一是利于优化产能资源，有效去除过剩产能。“两船”合并后，或将重新定位各船厂的行业定位和主建船型，有效消除重复低端产能，将资源更多集中到高端产能的建设中，有利于全行业去产能过剩，行业将达到供需基本面平衡。

二是一定程度上减少无效竞争，提高企业国际竞争力；三是完善全产业链，发挥互补和协同效应。若合并后预计将推动各类资产的专业化整合，有效发挥双方的互补和协同效应，提高企业价值。

对于上市公司来讲，中信建投认为，“两船”合并后，将重新定位上市公司，作为专业化平台承接“两船”相关资产。

上市公司重组稳步推进

值得注意的是，“南北船”上市公司层面的重组也在稳步推进。

10月24日晚，中国船舶公告，国务院国资委原则上同意股份公司本次资产重组及配套融资的总体方案。

本次资产重组及配套融资完成后，中国船舶总股本不超过44.98亿股。其中，中船集团、中船防务、中船投资、华融瑞通股权投资管理有限公司、中国国有企业结构调整基金股份有限公司、中国人寿、中国人保、国家军民融合产业投资基金有限责任公司、中银金融资产投资有限公司和中原资产管理有限公司分别持有19.89亿股、2.17亿股、4855.88万股、1.61亿股、9264.15万股、7983万股、7971.05万股、7815.74万股、3947.46万股和3888.38万股股份。

根据此前披露的资产重组内容，中国船舶向中船集团、中船防务、中船投资等多方发行股份，购买它们持有的江南造船100%股权、外高桥造船约36.27%股权、广船国际51%股权等资产。

基于本次重组，中船集团旗下将形成中国船舶的造船平台、中船防务的动力平台，以及中船科技的高科技平台，与中船重工旗下中国重工、中国动力、中国海防的定位基本对应。在南北船战略性重组的背景下，中国船舶的方案也被视作为未来两大集团重组后上市公司层面的进一步运作铺路。

中航证券研报指出，本次重组有利于进一步优化产业布局，为上市公司注入军船总装类优质资源，布局军民双市场。同时，有利于加快高端转型步伐，凸显在海工邮轮领域优势，革新绿色修船工艺，提高修船技术水平，实现修船能力全覆盖，达到实现主业恢复性增长，推进船海产业稳增长的目的。

四大行业值得期待

国资委研究中心研究员周丽莎认为，“两船”重组主要的目的是落实国家战略，推进专业化重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。

重组之后：一是实现了行业性重组。“两船”的重组，以国家战略为导向，注重战略性、行业性重组。通过重组整合，深化两家企业内部改革和机制创新，加快业务、管理、技术、人才、市场资源等方面的全面整合，放大重组效能。

二是推进专业化整合。通过优化产业组织结构，特别是当前造船业务相对产能过剩的情况下，整合船舶产能，降低产业内部竞争，实现强强联合。

三是聚焦产业竞争力提升。稳步推进央企重组，以推动转型升级、提升我国产业竞争力为目标；稳步推进船舶行业整合，核心竞争力将大大加强；通过兼并重组，提高产业组织水平。

周丽莎指出，“两船”重组后，央企户数将减少到96家。下一步，重组将继续聚焦深化供给侧结构性改革，继续加大去产能力度，提升行业集中度，实现产业有序发展。此外，还要通过研发资源的整合，加快突破一批关键核心技术，在建设创新型国家中发挥引领作用。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，“两船”的联合重组，标志着央企强强联合又向前迈出了一大步，强强联合又闯出了新路径。几年前南北车的强强联合，走的是自上而下、先集团整合后子公司整合的路径，而“两船”联合重组，则选择了先在子公司层面实施专业化整合，实现资源优化配置后，再在集团公司层面完成整合。这一强强联合的整合路径，将有助于减少整合阻力，提高整合效率，充分达成整合预期目的。预计这一路径，将在未来央企强强联合重组时被广泛采用。

刘兴国指出，从改革总体部署看，央企的战略性整合与资源优化调整远未结束，强强联合与专业化重组还将继续深化推进。在电力、电信、化工、汽车等诸多领域，还存在推进强强联合的必要与空间，在这些领域将会陆续有整合措施推出。（新闻来源：中国证券报）

2.地方层面：广百、友谊重组为广州商贸投资控股集团

10月18日，广州友谊商店举行60周年答谢会。会上，广州市国资委党委书记、主任陈浩钿透露，由广百、友谊两大集团重组而成的广州商贸投资控股集团已于日前成立。

据悉，广州商贸投资控股集团董事长由原广百集团董事长王华俊出任，该集团总经理由原广州友谊集团总经理江国源出任。

去年12月24日晚间，广百股份公告称，拟现金受让越秀金控持有的广州友谊集团有限公司100%股权。今年3月15日，广百集团以现金38.32亿元，受让广州友谊100%股权，标志着广州市国资委旗下两大优质商业集团重组整合进入正式实施阶段。

据了解，实施重组整合后，“广百”和“友谊”将继续保留现有商号。新集团经营规模将达到350亿元，营业收入达150亿元。

记者从广州市国资委了解到，10月15日至17日，该委党委委员、总经济师罗俊茯根据委党委工作部署，赴建筑集团、商贸控股集团、工业控股集团、地铁集团分别召开重组工作动员会，介绍了企业重组总体情况。

据悉，2019年以来，广州市委、市政府同意11户市管企业重组，此次重组是该市深入贯彻落实习近平总书记关于深化国资国企改革的重要指示精神，加快战略重组、资源优化整合、加速传统产业转型升级、提升市属国企核心竞争力和产业带动力，推进粤港澳大湾区建设的重要战略举措，国资委将大力支持重组企业的发展。

其中，建筑集团重组市设计院后将打造为粤港澳大湾区建筑行业龙头企业；广钢集团、万宝集团、万力集团联合重组改组设立工业控股集团，将打造为广州市大型先进制造业骨干企业；广百集团、友谊集团联合重组改组设立商贸控股集团，将打造为全省商贸零售领域龙头企业；地铁集团重组铁投集团将打造为世界一流、国内领先的城市轨道交通全链条服务的综合性龙头企业。（新闻来源：南方网）

国有资本运营

地方层面：江苏省组建国金资本运营集团

省政府、省两办近日下发文件，明确在省级党政机关和事业单位推行经营性国有资产集中统一监管，通过组建江苏省国金资本运营集团有限公司（以下简称国金集团），以管资本为主加强国有资产监管。目前公司已完成工商注册。

文件规定，省级党政机关和事业单位经营性国有资产都应纳入集中统一监管体系。省级党政机关、事业单位所办企业，符合条件的，分步纳入国金集团实施集中统一监管。根据省委、省政府改革要求，从事生产经营活动事业单位转企改制后符合条件的，纳入国金集团实施集中统一监管。省级党政机关和事业单位中后勤服务类、培训疗养类、检验检测类等单位，按照国家有关规定推进相关改革后，纳入集中统一监管体系。

国金集团组织形式为国有独资公司，注册资本100亿元，是党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的重要平台，定位为省属国有资本运营公司。（新闻来源：江苏省国资委）

粤港澳大湾区建设

地方层面：广东省深改委印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案

近日，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》（以下简称《通知》）正式下发。《通知》指出，广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力是习近平总书记对广州、也是对广东的重要指示要求，各地各部门要提高政治站位、深化思想认识，要把支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等的力度，全力推动实施。

《通知》提出，广州要充分发挥好粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动效应”，不断强化广深“双核联动”，深化珠三角城市战略合作，加快推进“四个出新出彩”实现老城市新活力，为构建“一核一带一区”区域发展新格局提供有力支撑。

《通知》要求，省委办公厅、省政府办公厅要参照支持深圳建设先行示范区模式，牵头建立支持广州的工作机制和特事特办机制。省委改革办要强化督促指导，省有关改革专项小组要统筹推进，省直有关部门要结合自身职能，主动协调解决广州遇到的困难和问题，推动各项改革任务落地见效。

此外，围绕推动广州“四个出新出彩”的总体目标，《通知》中有不少新提法，并给予广州一些新定位。比如，针对推动综合城市功能出新出彩方面，就提出全力提升广州经济中心功能，建设先进制造业强市，打造全球定制之都；建设现代服务业强市，加快广州创新型期货交易所和粤港澳大湾区国际商业银行落地；支持广州创建国家级营商环境改革创新实验区和科技型民营中小企业发展先行示范区；支持广州建设世界级高铁枢纽、世界级都市数字交通体系等。（新闻来源：南方网）