来源：中大商业评论（zhongdareview）

作者 / 中大咨询  李子朴

 一、  落实国资监管主旋律，推动信息化监管

 着国企改革稳步推进，要进一步提升国有资本效率，增强国有企业活力，实现国资保值增值，必须要落实国资监管由管资产向管资本转变，发挥管资本作为国资监管主旋律的功能。

 由于目前国资监管机制尚不健全，国有资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在，亟需加快调整优化监管职能，改进监管方式手段。

 而采用信息化手段，把信息化同监管业务深度融合，积极实现“数据通”、“业务通”，可以有效提升国资监管水平和目标，能更好适应国资监管要求，增强国资监管针对性、及时性和有效性。

 因此，为了达到国资监管要求，避免国有资产流失，各级国资委都在积极推进国资信息化监管平台建设。信息化监管有利于国资委准确掌握国有企业的运行状况，精准施测，从而做强做优做大国有资本。

广东省为落实国资监管信息化建设“三年行动计划”，建好用好国资国企在线监管系统，实行有痕监督，保障国资监管的科学性和有效性。通过省级层面统筹，各地因地制宜，协同推进的方式，推动信息化监管在全省快速落地。

图片来源：百度

  二、广东国资国企信息化监管的实践

  由于监管手段的落后，国企监管主要存在以下几个问题：

  对国有企业的财务监控滞后，管理手段落后乏力，容易导致国资流失。如国资委对监管企业财务和经营情况主要依靠年终委托事务所进行审计，造成监督不及时，属于事后监督。由于不能及时了解国资使用情况，容易造成国资流失。


      国资委内部各部门，不能全面收集与处理国企经营、重大事项等信息，造成国资委与被监管企业信息不对称，监管工作效率低下。

  对被监管企业负责人业绩考核不公开、不透明，缺乏问责机制。为此，广东国资国企主动改进监管手段，创新监管方式，搭建各类信息监管平台，从而尽量克服此类问题，提升国资监管能效。

 广东国资国企推进信息化监管大致经历了省属企业试点先行，各市国资委相继跟进，省国资委层面再规划统筹，整体推进的过程。

 早在2015年初，省国资委通过搭建企业规范整理视频信息系统，进行国资委和省属国企之间信息监管互联互通的初步尝试。

 之后，在省国资委带头下，广州、深圳等地国资委也及时开展国资监管平台的搭建，如广州国资委搭建的“智慧国资”信息化监管平台，深圳国资委搭建的国企资金融通平台。

  随着各地国资信息化监管的迅速推进，省国资委在2019年启动了省属国企数字化规划编制工作，进一步统筹推进国企信息化监管的落地。

  系统谋划，统筹推进信息化在线监管工作

  广东国资国企积极落实国家领导人网络强国的战略要求，高度重视信息化监管系统推进。系统推进有助于国资委从全局进行谋划，稳步开展信息化在线监管工作。

如广东省国资委已经启动了数字化发展规划的编制工作，全面推进在线数字国资监管平台的建设。

  大体通过采用先进的信息技术，整合各类信息系统，搭建联通国资委同省属国企之间的网络平台，同时也进行信息安全保障机制的建设，开展实质性普查，实现国资监管信息系统全覆盖和实时在线监管，从而做到从顶层设计上深化国资在线信息化监管。

  除了从顶层设计确保国资在线监管系统整体推进外，广东国资国企在信息化监管平台的设计与构建方面也体现系统性。

  如广州市国资委按照模块化、集成化、平台化的规划思路，构建以大数据为监管手段的“智慧国资”平台。同时，为了做好智慧平台的风险管控，也建立了红黄绿灯预警系统。

  广州市国资委通过整体把控，系统推进，在该信息化监管平台设立经济地图、监事平台、风险预警、运营分析、行业对标、征信大数据等模块，实现了国企信息监管的全覆盖。

  另辟蹊径探索金融资产信息化监管新路径

  广东国企在资金融通过程中，十分依赖金融机构，使得企业和金融机构之间关系十分密切，加之缺乏有效的监管，容易造成银企业务往来过程中资金使用不明的情况，存在国资流失风险。因此，有必要探索金融资产信息化监管的路径，来降低资金使用过程中的廉政风险，提高资金的使用效益，保障国有资产保值增值。

  如深圳市国资委建立国企资金融通平台，就是金融资产信息化监管的新路径。主要是通过在平台上建立资金融通项目数据库和交易用户诚信库，记录国有企业的诚信交易行为，对国企交易项目的履约情况进行采集与统计，监测资金的使用情况。

  资金融通平台的建立达到了以下几个效果。

  覆盖全面。资金融通平台充当银企间沟通的桥梁，节约了沟通成本，提高市属国有资金的管理能力。目前覆盖了市国资委25户直观企业及其所属企业、25家资产规模在500亿以上的银行机构。

  公开透明。市属国企的资金融通业务全部面向银行，促进了市属国企资金融通业务公开透明、合法规范、高效务实。

  成效明显。成立半个月内，资金融通平台成交金额150.4亿元，贷款利率下降43.5个基点，下浮10%，理财收益率上升23个基点，增长6%，合计增加收益1600万元。

  因地制宜推动国资信息化监管全覆盖

  广东各市国资委在推进信息化监管的过程中，因地制宜，根据自身国资国企发展特点，创新信息化监管实施方式，满足各自国资国企信息化监管需要。

  如广州市国资委为了使重大事项决策有迹可循，降低权利运作的随意性，全面、直观了解市属国企经营决策情况，从而搭建“三重一大”电子监察系统。

  通过在电子监察系统上设立数据库，按照信息报送、部分抽验、监督监察三种方式，实现在“三重一大”事项决策的前、中、后期全程监察，以确保重大决策科学合理。

  除广州市国资委依据自身的需求搭资“三重一大”电子监察系统外，中山市国资委也依据自身的需求建立产权监管平台。中山市国资委为了全面了解下辖国企产权租赁情况、转让方式、受让方等情况，需要对国企的产权信息进行及时监控。

  通过搭建大数据信息化监管平台，在平台上增加产权监管模块，从而做到了对国有产权工作的全面监控，实时了解产权流转过程节点，从而防止国有资产流失。

  加快党建与信息化融合，发挥监管“芯”力量

  广东国资国企通过改进监管方式，把党建同信息化监管相融合，不仅可以及时、全面掌握国企从严值治党情况，而且也可以有效加强对重点工作责任落实情况的建档、反馈、交流和考核，进而实现工作开展有序、监管有依的新局面，构建起廉洁干事的良好氛围。

  如惠州市国资委积极运用“互联网+”监管手段，通过“量身定制”，搭建了全省首个“两个责任”电子监管平台，健全了“两个责任”考核评价体系，实现了从严治党的数字化管理。

  其中“两个责任”是指党委负主体责任，纪委负监督责任。由于电子监管平台采用的是 “制度+清单+科技”模式，将所属国有企业“两个责任”各项指标清单纳入信息化系统监测，从而实现市国资委第一时间、一站式、一键式动态掌握国企“两个责任”执行落实情况。

图表1  广东及部分市区国资国企数字化监管实践

（点击图片，查看大图）

  广东国资国企信息化监管建设在各市已经全面开展，实现了国有资产的全面监管，取得了初步成效。如广东省国资委将监管制度体系和工作规范内嵌于信息系统中，搭建规范的一体化国资监管信息平台系统。

  该系统按照“一个中心、三个平台运行”。一个中心是指广东省国资监管数据中心；三个平台指协同共享平台、监督应用平台、数据采集平台。并通过在平台上设立资金监督、财务分析、财务风险、业绩考核等模块，实现信息监管的全覆盖，达到对国有资产的全面监督。

  推动国有资产监管方式向动态监管、智能监管转变

  广东国资国企信息化监管平台的建立，畅通了数据共享渠道，达到了实时动态监测、智能检测的效果。同时也解决了信息不对称、监管不到位的问题，还消除了监管盲点，实现了国资国企信息公开透明化，提升了各市国资监管和国企运作的整体效能。

  如广东省国资委通过在监管系统中增加审计系统，逐步实现审计信息化，这样做即缓解了内审人员不足与审计任务繁重的矛盾，又达到了在审计过程中审计留痕、结果共享、审计问题在线监督整改等的效果，实现了国资监管由静态向动态的转变。

  广州市国资委建立的“三重一大”电子监察系统，达到了三重一大事项实时管理、重大采购事项实时监督的效果，实现了企业重大数据的动态采集、跟踪。

  形成大数据资产助力国企改革创新

  广东国资国企信息化监管平台将连接国企的ERP信息系统、动态采集重要的企业数据，逐步形成国企大数据资产。国资委也要求国企在集团公司层面建立一体化的信息系统平台，实现企业所属子公司互联互通、数据集中共享，提升集团的管控能力和企业内部精细化管理水平，发挥大数据资产对国资改革的支撑作用。

  四、广东国资国企信息化监管的启示

  省市区国资要对症下药，积极搭建信息化监管平台

  随着信息技术在经济发展中地位日渐突出、在各行各业中不断渗透，信息化在我国经济社会中的地位、作用也在不断提升。利用信息技术，搭建国资监管信息化平台，有针对性的解决国资监管中面临的各种重大、紧迫和关键性问题，成为国资国企监管工作的重点。

  目前广东省及各市国资委，以及区国资委都在根据自身的情况积极进行国资信息化监管平台的搭建，如广州的“三重一大电子监察系统”、深圳的国企资金融通系统、中山的信息化监管平台、惠州的“两个责任”监管平台以及珠海横琴新区的在线监管预警系统等地信息化监管建设已经颇具成效。广东已初步建成省级、各市区国资委对症下药的信息化监管平台。

  要结合三种管理方式，保障国企信息安全

  大型国有企业信息价值极高，尤其是重大决策会议的内容往往属于商业机密，因此要把日常管理、技术管理和应急管理三种管理方式结合起来，确保国资监管重要信息的安全的安全保密。

  各国资委及所属国企可以通过建立完善信息监控系统，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃的防范能力；可以建立密匙管理体系，构建以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的网络信任体系构建。

  如广东省国资委建立的企业规范整理视频信息系统，该系统通过层层加密，实现了底层数据和数据与外网物理的隔离，另外，又可以与外网进行融合通信，全程加密传输。管理层可以通过身份验证、权限验证，对数据进行存储和调用，很大程度上保障了信息安全。