我们说两类公司组建的基础，是为下一步来谈国有资本的授权提供一个基本的组织结构的标本，因为从我们马上要谈到的九号文件来看，国有资本投资和国有资本运营公司是改革国有资本授权体制方案当中的一个非常重要，也是可以说是核心的一种组织的形式。
下面，我们就来谈一谈发布于2019年的4月28号《改革国有资本授权体制方案》（国发【2019】9号文）。
大家可以到网上下载九号文的全文，这里我只是结合我们对九号文的理解，跟大家讲一讲关键环节和关键的驱动因素，以及背后的一些逻辑思想的理解。我把它大概划分成八到九个问题。
■ No.1 ■
第一个问题是九号文，作为一个全国性的改革的文件，而且可以称之为系统的改革方案，要向哪个方向改，要解决什么问题？
九号文件说得特别清楚，我们要解决的问题是政企不分，政资不分，我们要解决的问题是国有资产监管越位、缺位、错位的现象，提高国有资本运行效率。最终要实现的效果是打造充满生机活力的现代国有企业。
■ No.2■
第二个问题：中国的国有企业系统极为庞大，从上到下，从中央企业开始，一直到地方，从省市县，很多区乃至有一些城市的街道，都有国有企业的存在。那么这么多国有企业，数以万计的国有企业，通过什么方法从整体上通过这个方案来放开、来激活，变成充满活力的国有企业系统？要通过国有资本的分类授权经营改革。
国有资本的分类授权经营改革，那么这个分类授权经营改革有两个层面的内容需要落地。第一个层面是从政府的这个层面，把原先过多的干预企业意见经营的职责收回来，通过授权的方式放开企业的手脚，减少政府对市场活动的直接干预。第二个层面，我们叫企业层面，通过一企一策的授权模式，把国有企业放活放开，让它成为拥有完整的企业法人，财产权和经营自主权的主体实体和充满活力的个体。因而这种国有资本的分类授权经营改革，我们看到了现在的所谓授权的制度，都是依照这样的一个基本原则来进行的。
■ No.3 ■
在这个分类授权完成以后，大家可能会关注一个问题：授权以后的国资委，未来会是一个什么样的一种管理职能，未来会是一个什么样的架构，管什么不管什么？
九号文件对此说的还是比较明白的。这里的出资人代表机构，也就是说国资委为主的这些中央的部委，会转变行政化的履职方式，减少审批，强化事中事后监管，并且运用信息化的手段提高监管的这个效能，这就是我们常说的放开，同时也要管好。
具体来说，国资委或者说财政部这样的国有产权的所有者，在实行放权授权以后，它会从三个层面来调整自己的角色，或者说优化自己的功能，第一，从行政化的、审批式的管理，变成一种资本化的、纠偏式的管理，这就是从事前的批准，变成靠市场、靠资本、靠着事后的纠偏的方法，来调整自己的管理模式，减少直接的对市场和企业的监测和干预。
第二，国资委的功能就是不断的对于监管的国有企业进行持续的评估和分类。并在此基础上，每一年调整自己的放权清单，通过一企一策、分类授权来实现权力的下放，也就是现在我们看到的监管权力的责任清单，通过所谓负面清单的这种制度的执行来优化国资委的职责。
第三，现在这个监管如何从事前变成事中、事后呢？国资委说充分利用大数据和信息化的手段。国资委要实现这个目标，就需要在不远的将来，在全国联网，形成统一的国有资本监管的大数据系统，把单一企业组合成一个成千上万企业，共同在一张平台，一个网络里面的一个大型的经营管理数据。如果真的能够成立的话，五到十年以后，中国企业经营数据，国有企业经营数据的网络将是全球最大、也最能够体现大数据特点的一个企业的数字化平台。
■ No.4 ■
仔细来看九号文件，我们要思考一下，什么样的国有企业能够最大程度上从九号文件得到授权，得到好处？
答案很简单，就是国有资本投资公司和国有资本运营公司。这在九号文件里得到了非常充分的说明，绝大部分的篇幅都是在围绕这两类公司来谈，国有企业集团的内容也有，但是针对国有企业集团的表述，相对来说从内容上、力度上和篇幅上都少了很多。
■ No.5 ■
所以说九号文件可能对两类公司来说，相当于及时雨。从授权的内容来看，国有资本投资公司或运营公司获得了哪些授权？我们把它分成三个层面。
第一个层面，从业务上来看，两类公司通过这样的一个授权文件，可以独立制定发展规划，可以自行安排投资计划，实际是把主业的投资权限充分授权给了企业进行决策。第二个层面，从财务上来看，两类公司可以自主决策，重大担保，债务风险管控和部分的债券融资事项，这里的部分是指非上市的这个部分。
相对于业务上的授权和财务上的售价来看，这个九号文件最重要的，最突出创新性的特点就是在人事权限上，进行很大程度的、很大力度的授权。
首先，两类公司的董事会获得了非常明确的授权，两类公司的董事会可以来聘任经营班子，可以对经营班子的考核和薪酬说了算，可以向下决策下属公司的诸多事项，比方说审批子公司的股权激励方案，在类似于股票期权、限制性股票增值权，分红权，员工持股和其他方式的股权激励方面，都可以由两类公司的董事会来审批。请大家注意，这里面没有试点两个字。同时，股权激励的收入和工资总额和薪酬总水平全部脱钩，大家也不用担心工资总额的问题。
其次，支持国有创业投资企业、创业投资管理企业的模式，业态，和产业来进行孵化培育，也鼓励这样市场化的新兴业态，推荐员工的持股和跟投，这都是一些崭新的提法。所以我们说两类公司的授权是得到了九号文非常充分的一个表述。
■ No.6&7 ■
那么大家会谈到，我们中央企业，还有80%不是两类公司，地方企业有90%以上不是两类公司，那这些国有企业能不能得到授权，如何得到授权呢？九号文件是有明确的规定的。
对于没有纳入或者暂时没有纳入两类公司的其他企业，核心是要对这家企业的法人治理和比较完善的董事会进行授权。所以说，这样的公司，或者我们说国有企业集团，在中央企业就是央企，在地方就是各个地方的国资委监管的一级的国有企业，要得到授权，应该让公司制改制完成，董事会建设比较规范，在这样的一个情况下，它可以参照两类公司的授权开展相关的业务，得到相应的权利。
同时，在这样的环境下，国有企业董事会建设，董事会做实这件事情就显得非常突出、非常重要，这也是一个国有企业能不能充分得到授权，有效行权的核心环节。在董事会这个层面上，行使这样一个决策，国有企业的董事会能够做好，能够得到授权，那么他得到的授权可能就包括重大经营决策，选人，用人，薪酬分配等人权和业务权。
■ No.8 ■
从我们的角度来看，无论是两类公司还是国有企业集团，九号文都明确了授权相关的原则性框架，同时九号文也说的很清楚，要一企一策进行评估，那么什么样的国有企业在国资委看来，是最好的授权对象呢？我们注意到九号文有一个非常明确概念提法，这叫做建立、优化或者说不断地完善企业的行权能力。
行权能力的建设完成以后，一个完美的国有企业，应该是一个什么样的国有企业？我们称之为叫“四好企业”，首先是这个企业的治理结构要好；其次管控体系要好；第三制度机制要灵活，要市场化；第四产业管理，资本运作的能力要强。具备这四个方面特点的企业，我相信是国有企业优先选择、更大程度授权的对象，也是所谓企业行权能力比较强的标准的国有企业的特点。
与之前的国资改革文件相比，九号文件有很多的突破，其中最大的新亮点就是刚才说到的，支持国有创业投资企业，创业投资管理企业等新业态，新产业，新商业模式类企业进行团队持股和跟投。
■ No.9 ■
对于国有企业而言，得到了国资委的授权，得到了国有资本投资和运营公司的这样一些政策上的优势，企业应该怎么样把握好这样一个机遇？
我们认为，企业应该充分把自己的权利分解下去，这是第一步。第二步，要推动自己的改革和发展，因为一个企业如果说只是躺在政策的怀抱里，没有自己的改革机制的创新，那可能明年授权就会被收回去。同时要加强自己的产业的重组调整和结构优化，两类公司就是做产业的国资监管的。那么企业集团如果还不是两类公司，更应该把自己的产业做强做优才行。
作者：刘斌
来源：“混改风云”微信公众号