多年亏损面临破产重整,换人一年扭亏起死回生。靠的是什么?《董事会》调研后发现,寥寥数人的“空降”管理团队“既不炼钢也不炼铁,只做治理方面的调整”。重庆钢铁的混改与治理实践,充分证明公司治理变革创新对企业可持续发展起了根本性的作用,对其他企业具有积极的借鉴意义。
中国社会科学院公司治理研究中心主任、研究员鲁桐:如果仅仅在所有制混合,没有实质性的企业机制和治理变革,国企的混改很难成功。在这方面,股东的诉求十分关键。在实践中,由于国有股东和非国有股东的诉求不同导致经营目标扭曲,结果合作方不欢而散的例子屡见不鲜
十八届三中全会的召开,标志着我国国企改革进入第三阶段——以管资本为主的国有产权改革。它是在两个层面进行的:其一在国有资产管理体制上,通过国有资产的资本化管理,实现从管企业到管资本的监管职能转变。近年来从中央到地方,纷纷成立国有资本投资公司、运营公司,通过出台新的授权清单,逐步实现政企分开的目标。其二,在国企层面上,通过推动国企的混合所有制改革,改变国企的经营机制和治理效率,从而实现提高国企运行效率的目标。应该看到,新一轮国企改革这两个层面的改革是密不可分、互为因果的。没有国有资产管理体制上的改革,单纯推行混合所有制,良好愿望只能成为泡影。另一方面,国企混合所有制的市场化改革,反过来对国有资产管理体制提出新的要求,有助于形成对国有股东的市场化约束,从而促进国资国企改革。
国企改革的第一个层面,涉及国家(或国有股权代表机构)作为一个所有者行使股东权利的边界问题。世界各国管理和运营国企的经验表明,国有股东应该以一个知情的和积极的所有者行事,通过制定清晰的国家所有权政策,确保国企的治理具有必要的专业性和有效性,并以透明和问责方式贯彻实施。近两年,从中央到地方国有资产管理体制,如何实现从管企业到管资本的过渡还处于探索阶段,虽然出台了一大堆国企改革文件,如何落地还是个未知数。最新的是,国务院2019年4月发布《改革国有资本授权经营体制方案》。
相比之下,近两年在国企层面混合所有制推进的步伐要快得多。特别是参与市场竞争的商业类国企形成了几种混改模式,如联通模式(国家控股)、北方信托模式(国资由控股转为参股),为国企改革探索了宝贵经验。从重庆钢铁公司的案例中我们看到,重庆钢铁通过引入战略投资者——四源合投资,形成了以董事会为核心的治理体系,这种因股权结构的变化带来的治理机制的变革,是重庆钢铁浴火重生的不二法门。
从重庆钢铁混改成功的案例中,我们不难总结出国企混改成功的一些共性关键要素。一是“混”和“改”的关系,如果仅仅在所有制混合,没有实质性的企业机制和治理变革,国企的混改很难成功。在这方面,股东的诉求十分关键。在实践中,由于国有股东和非国有股东的诉求不同导致经营目标扭曲,结果合作方不欢而散的例子屡见不鲜。二是混改能否保障公司利益相关者的不同利益,也是决定混改能否成功的关键要素。在重庆钢铁的案例中,新老股东的相互信任与合作,管理层的充分授权,员工利益的有效保障,形成了上下同欲的局面。三是形成激励相容机制,有效地调动了管理层和员工的积极性和创造力。
重庆钢铁扭亏为盈的混改实践再次说明公司治理是重要的,市场化的治理机制是决定企业核心竞争力的关键要素。
作者:鲁桐
来源:“董事会杂志”微信公众号