4月28日，国务院公布了《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称“《方案》”），对国有企业开展授权放权。

一直被诟病未建立现代产权制度，不敢于放权的国企改革，将从战略规划、薪酬管理、选人用人、产权管理多方面，分类进行放权。

国资委根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。

为配合政策落实，国资委今年还将出台《国资委的授权放权清单（2019版）》，有不少于30项的措施推出。

提高改革获得感

国企改革是近年来改革研究者的矛头所向。

“涉及到国资国企改革相关的部门需要一种自我改变的精神，如果没有这种自我革命的精神，按照原有的体制框架，每一个部门首长的权力都不愿意放弃，那么改革就没法推进，只能原地踏步。”财政部一位专家曾对国企改革这样评价。

然而，4月28日，国务院公布了《方案》，标志着国资委正式开始放权。国资委正式从管企业向管资本过渡。

随后在4月29日，国新办举行的“改革国有资本授权经营体制工作情况吹风会”上，国资委副主任翁杰明透露，“文件的实施都要有细则和举措，这样落实下去企业才有获得感。根据中央的要求和企业的期盼，我们目前已经草拟了《国资委的授权放权清单（2019版）》，有不下30项的措施推出。”

就《国资委的授权放权清单（2019版）》的具体措施而言，翁杰明表示，“有的是对中央企业普惠的，有的是对重点改革企业，比如国有资本投资公司、国有资本运营公司、创建世界一流示范企业等，也有的是对一些特殊企业授权的。随着授权放权清单的推出，我们的出资人权责清单也要做进一步的完善。”

这种企业分类行为正在推进。

中石油董事长王宜林向《中国经营报》记者表示，已经在制定打造世界一流示范企业的方案编制。

国资委年初曾经透露，未来像中石油这样世界一流示范企业，将获得的待遇是，“进一步减少审批事项、事前备案事项，规范事中事后备案，统一授权和个性化授权相结合，一企一策明确授权事项，以充分调动示范企业积极性、主动性和创造性，营造良好改革氛围。”

在此之前，一些地方国资委已经要求当地国企推进改革。

记者获得的一份东北某省国企改革的学习材料中已经指出，“明确国有金融资本出资人职责，落实股权管理制度，完善管理权利和责任清单，维护出资人权益。”

翁杰明认为，今后的管理模式是，“更多地实行清单管理。也就是说，出资人代表机构代表国家，事先制定各种清单、列出各种规范。这就意味着清单之外出资人代表机构不做干预，清单之内也要尽最大可能减少事前审批，包括事前备案。”

他形容，“要放权就是真放权，让企业按照市场化、法治化的要求，实现良好健康运行。”

向市场看齐

按照《方案》，未来企业在薪酬和职业经理人制度上，有更多的自主权。

《方案》显示，国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资总额预算。

翁杰明表示，在实施中将是“一企一策有侧重分先后地向符合条件的企业赋予更多的自主权。对其他商业类企业和公益类企业要充分落实企业的经营自主权，逐步落实董事会的职权”。

“今年收入比去年提高了一点。”一直在推进混合所有制改革的中国联通内部职工向记者表示。

“联通混改引进人才会非常开放，会高薪引进人才，薪酬与市场接轨。”中国联通一位高层表示。

在5G领域，联通与阿里巴巴、百度、腾讯、京东以及华为正在组建战略合作中心，并已经展开招聘。为组建战略合作中心，需要的人才包括解决方案经理、高级架构师、高级研发经理、合作拓展经理等。

由于上述人才同为市场急缺人才，互联网公司经常给予高薪，尚不知联通是否会开出有竞争力的薪酬。

上述人士向记者表示，“合资公司的薪酬由董事会来确定。”

但是涨薪并不是总基调，中国企业研究院首席研究员李锦向记者表示，工资总额权限下放不一定能提高职工收入，职工收入主要还是受经济效益、全员劳动力等因素影响。

“对于一些工资总额封顶，企业没有自主权的这种情况，工资总额权限下放会带动职工收入的提高。”李锦补充道。

“在改革中，国资委根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。”李锦表示。

来源：中国经营报