国资委会议证实：2019国企改革焦点是授权机制

李锦

一年一度的中央企业地方国资委负责人会议刚落下帷幕。因为官方的会议纪要至今未公布，特别是会议主题词对全局有统领作用，未公布时不宜过早评论。现就新闻媒体已有的报道进行分析。

一个明显的事实是，“2018年中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入、利润创历年最好水平。”利润增速高于速度增速6.6个点，质量被放在首位，聚焦实业主业的央企核心业务盈利能力在进一步增强。在经济下行时，中央企业能获得这么好的成绩，实非易事。可见，在严峻复杂形势下中央企业的新担当、新作为，充分发挥了中央企业大国重器的“压舱石”“顶梁柱”作用，对整个社会提振信心发挥显著作用。“压舱石”“顶梁柱”这两个词，用在现在，给人感觉特别清晰。

社会普遍关注的是国资国企改革，找准中央企业改革发展的突破口和着力点，在2019年如何向活向深向实。元旦以后，我对多家媒体发表看法认为，国有经济两类公司是2019年国资国企改革的“牛鼻子”，是牵一发动全身的改革，两类公司可能成为2019年国改的第一话题。两类公司要抓住授权体制、组织架构与平台、运营模式、经营机制四个环节发力，改革的核心在于授权经营体制的建立。昨天结束的国资委会议，使得这种预判坐实。把焦点对准了，是国企改革的一大进步。

怎样以“伤其十指不如断其一指”的思路，打好改革攻坚战，加快推进改革举措落实落地，取得实实在在的成果？新华社通稿对2019年国资企改革内容引用最多的是授权经营体制与两类公司内容。其中整段采用肖亚庆的话。“今年要进一步加大授权力度，建立授权调整机制，探索将部分出资人权利授予试点企业。推动国有资本投资、运营公司进行组织架构调整、管控模式改革，进一步打造市场化运作专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。”此外，通过完善出资人的权责清单，加大简政放权力度，促进信息化与监管业务融合，监管部门在管好国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全的基础上，将把更多精力放在增强企业活力上来。

我们注意到，“授权调整机制”这个说法还是第一次出现，以往是提“授权经营机制”。在建立授权调整机制后，国资委打算将把一部分出资人权力授予试点企业。21世纪经济报道记者高江虹将这个提法用在显赫的标题上，《国资委定调2019国企改革： 建立授权调整机制》。这表明国资委会议此次会议对两类公司试点给予了高度重视，意味着2019年两类公司将有所突破。突破点在“授权调整机制”上。怎么调整，是焦点之焦点，也是这场大戏的“戏眼”。

关于新阶段的试点工作，我在半月前发表文章认为，授权体制、组织架构与平台、运营模式和经营机制这四个环节是未来试点需要发力的重要内容。尽管已经试点的企业已经在不同程度上探索出一些经验，但还需等待国有资本投资公司升级版形成，特别是授权放权过程完善之后，可复制、可推广的经验和模式方可诞生。我建议的四项内容，也体现在肖亚庆的讲话中。

十八届三中全会后启动的新一轮国企改革第一次明确把“以管资本为主完善国有资产管理体制”写进中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，意味着国有资产管理体制改革迈入全新时代。“以管企业为主向以管资本为主转变，国有资本投资、运营公司更多地充当着政府与企业间‘隔离层’。”授权放权是下一步试点的要津。具体而言，两类公司应握有国有资本的战略投资权、人事任免权和收益分红权这三项大权，经营权则归属于企业。

至于，混合所有制改革，今年改革预计重点在国有资本投资、运营公司出资的国企，以及主业处于竞争领域的商业类国企开展，同时工作重心将向“转换经营机制”切换，特别是要在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

从国资委会议看，改革的落脚点已经放在如何增强企业活力方面。不是只追求形式上的改革与面上的改革，而不解决影响企业活力的体制机制问题，决心以看得见的效果证实。2019年的国企改革，正在以混合所有制改革与两类公司为两大抓手，把“增强活力”作为衡量改革成效的主要标准，在制定方案、明确目标、设置架构、引进战略投资者等方面，在法人治理、选人用人、强化激励等方面，都在考虑能否增强企业活力，提高国有资本配置效率，最终目的是做强做优做大国有资本。

从会议释放的信号看，有一标题，“深入推进整合融合，不断优化国有资本布局结构”。推进资源整合、减少同质化竞争，是做强做优做大国有资本的“必选项”。重组的调子已经下降，至于将积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组；持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合。这是去年的提法，只是去掉电讯，加上免税品领域，因为武汉邮科已经重组，电讯重组任务已经完成。其它九业，是未尽之事。大规模的重组，应该出现在四中全会后，在现代化经济体系形成与确立之后。在2019年一般不会有大的动作。

据悉，会议明确了2019年中央企业生产经营的主要目标任务是“经济效益实现稳定增长，流动资产周转率提高，资产负债率继续下降”。后面的两率是“高质量时期”的重要标志。目前看到2018年数字较少。这是去年国资委会议非常突出地强调的，有待于公布后深度分析。

供给侧改革在去产能、去杠杆方面，保持强势推进状态，需要另文分析。

现在，转发昨日各媒体采访我的报道内容。

国资委定调2019国企改革： 建立授权调整机制

2019年01月16日  21世纪经济报道 本报记者高江虹北京报道

1月14-15日，中央企业、地方国资委负责人会议在京郊举行。

“2018年中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入、利润创历年最好水平。”国资委主任肖亚庆在上述会上透露。

过去这一年中央企业降杠杆、减负债成效明显。截至2018年底，央企平均资产负债率降至65.7%，同比下降0.6个百分点。中国企业研究院首席研究员李锦表示，预计2019年央企去杠杆的趋势不会改变。

国家发改委副主任连维良在1月15日的国新办新闻发布会上也表示，将深化国有企业资产负债约束制度改革，更加有效地去杠杆。“推进市场化法治化债转股扩量提质，有序引导高负债国有企业有序降低负债率。”他说道。

21世纪经济报道注意到，无论是国资委还是国家发改委，都将混改作为2019年的重点之一。连维良透露，发改委将加快推出第四批、100家以上混改试点。混改的同时，国资委将推进企业经营机制转换，特别是要在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

央企盈利再创新高

据肖亚庆介绍，2018年中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.7万亿元，增长16.7%，收入、利润创历年最好水平。另据统计显示，2018年全国国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%；实现利润总额3.4万亿元，增长13.2%。

细剖央企的经营数据，发现聚焦实业主业的央企核心业务盈利能力在进一步增强。2018年，中央工业企业实现净利润6212.2亿元，同比增长21.3%，高于中央企业5.6个百分点；中央工业企业增利额占央企净利润增量的67.4%。

央企“瘦身健体”持续推进，截至2018年底，中央企业累计减少法人12829户，减少比例达24.6%；2018年央企共化解煤炭过剩产能1265万吨。

这样良好的势头能否保持？

肖亚庆在会上表示，2019年内外经济环境更加复杂严峻，中央企业可持续增长基础还不牢固。国资委党委书记郝鹏同时提示，严控风险是企业持续健康发展的重要前提。

在控风险的同时，国资国企改革加快探索突破，提升央企应对挑战、紧抓机遇的能力。据悉，会议明确了2019年中央企业生产经营的主要目标任务是“经济效益实现稳定增长，流动资产周转率提高，资产负债率继续下降”。

“开好局、起好步，对提振信心、稳定预期十分关键。”肖亚庆在会议上表示，“要抓紧对一季度工作进行周密谋划与安排，努力实现高开稳走、高开高走，为完成全年目标夯实基础。”

建立调整机授权制

国企改革依旧是2019年工作的重点。21世纪经济报道发现，混改都是国家发改委和国资委的工作重点。

连维良表示，加大国有企业混合所有制改革力度，在前三批50家试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。

国资委在混改方面的积极性也不小。“积极推进混合所有制改革和股权多元化，切实转换企业经营机制。”肖亚庆表示。

据悉2018年央企集团层面的股权多元化已经迈出步伐，国药、南航与中航信等都开始启动集团股权多元化改革。此外，2018年8月份国资委还遴选了224家央企子公司和180家地方国企纳入“双百行动”，这些公司将在股权多元化、混改机制方面进行探索。绝大多数公司的改革方案已经备案获批，料在2019年可初见改革成效。

李锦认为，国资委的混改重点是在国有资本投资、运营公司出资的国企，以及主业处于竞争领域的商业类国企，工作重心将向“转换经营机制”切换，特别是要在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

国资委的另一项改革重心在于授权机制的调整。“2019年要进一步加大授权力度，建立授权调整机制，探索将部分出资人权利授予试点企业。推动国有资本投资、运营公司进行组织架构调整、管控模式改革，进一步打造市场化运作专业平台，在国有经济战略性重组和布局结构优化中发挥更大作用。”肖亚庆说。

李锦注意到，“授权调整机制”这个说法还是第一次出现，以往是提“授权经营机制”。在建立授权调整机制后，国资委打算将把一部分出资人权力授予试点企业。

这项工作将直接影响国有资本投资公司、国有资本运营公司试点，以及央企董事会职权试点的效果。据悉，目前各级国资委已经选择了21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点。

作为国有资本投资公司试点和央企董事会职权试点的央企，中广核深改办主任、战略计划部总经理方春法透露，该集团也在将进一步思考需要国资委授权放权的事项，梳理清楚国资委与集团公司之间的权责关系。

据其介绍，中广核选择部分成员公司开展内部试点，向董事会下放经理层选聘、业绩考核、薪酬分配等权责，切实发挥董事会作用。成员公司董事会的投资授权将分类设置，灵活调整，干得好的多授权，干得差的少授权甚至不授权。

方春法还透露，中广核的国有资本投资公司试点方案已经出稿，即将在集团内审，随后提交国资委审批。

他表示，中广核初步设想坚持“小总部、大产业、强统筹”原则，通过机构、授权等改革进一步强化总部能力。组建若干个总部集约化平台，切实管好资本投向、资本运作、资本回报和资本安全。同时，调整优化产业布局结构，进一步做强存量、做优增量、主动减量，推动相关产业向价值链高端环节迈进，加大低效资产处置力度。“到时候不盈利的资产和业务，我们会果断处置掉。”

国资委：21家央企已开展投资及运营两类公司试点

2019-01-15  来源: 第一财经日报(上海)  记者董鑫

资本运作将提速，国资委称21家央企已开展投资、运营两类公司试点

一年一度的中央企业地方国资委负责人会议刚落下帷幕。

国务院国资委党委书记郝鹏在会上表示，已经选择在21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面进行了探索实践。

郝鹏说，今年要深化两类公司试点，在国家必须掌握的重要行业和关键领域改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，盘活资本存量，不断提高国有资本运营效率和水平。

去年12月，国资委公布了新一批11家国有资本投资公司试点央企名单，即航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团。至此，在中央企业层面，国有资本投资运营公司试点达到21家。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受第一财经记者采访时表示，国资委会议此次会议对两类公司试点给予了高度重视，意味着2019年两类公司将有所突破。

李锦说，两类公司的试点抓住了国资改革的主要矛盾，并有针对性地加以突破。授权经营体制的改革是管资本的核心，也就是把经营权交给企业，改革的载体就是两类公司。下放一批授权，在试点单位包括人事、投资等全部经营权下放，权力下放的力度非常大。

李锦分析，数十家国有资本投资公司改组成立将开始，新组建一批国有资本运营公司，使得国资体制框架形成，并且探索新的运营机制。下一步国资委将深入研究授权放权，支持国有资本投资、运营公司所持股的企业开展综合改革试点，充分发挥各项改革的综合效应。

国资委研究中心副研究员周丽莎表示，今年工作的重点是加快改革试点的落地，已公布的11家央企，要进行管控模式的调整，列出内部授权清单，二三级公司授权力度会更大。综合性改革如三级公司的混改、职业经理人制度、董事会职权的落地等也将提速。

周丽莎说，此外，国务院直接授权的国有资本投资运营公司的改革试点也正积极推进，将推出一批试点企业。随着“两类公司”的组建，资产证券化、资本运作也将迎来高峰。

国资委提出，积极推进国有资本投资、运营公司出资的国有企业，以及主业处于竞争领域的商业类国有企业开展混改。深化混改内涵，着力转换企业经营机制，特别是在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

履行好出资人职责，加快实现从管企业到管资本的转变，是做强做优做大国有资本的必然要求。

国务院国资委主任肖亚庆要求，各级国资委必须加快推进职能转变，切实把增强活力和强化监管有机统一起来，不断提升监管效能。

去年7月，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确了国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。

其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，开展投资融资、产业培育和资本运作等；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。

试点的目标在于，通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。

转自：“李锦解读国资新闻”微信公众号