2018年12月15日，李锦在2018年国企管理年会上作主题报告。他用一棵树来形容国企改革，他说：逻辑起点实质是“国+企”，国企是起点，市场经济的国企是终点，逻辑中介是改革，通过改革的路径完成起点到终点。
李锦 中国企业研究院执行院长、首席研究员
全国国有企业改革座谈会上，刘鹤同志的讲话是国企改革的纲领性的内容，其核心内容就是两个“一”：“一个行动胜过一打纲领”和“伤其十指不如断其一指”。这两个“一”实际上是让我们考虑：为什么纲领和行动相脱节,即理论的逻辑和实际的逻辑是不是相脱节。为什么“伤其十指不如断其一指”不能在实践中突破?实际上就是改革的逻辑问题。今年是改革开放40周年，为什么30周年的时候国企改革出了五本书，40年的时候一本书都还没有出来？是不是难度大了？是因为理论上困难大了。所以，我们要提出国企改革的逻辑与理论问题。
国企改革现状存在逻辑混乱的问题
国企改革过程中很多问题没有解决，起码有逻辑混乱的问题。比如说党的领导和国企改革关系，习近平同志讲话讲的是“根”，是“国企论”，但是我们把它简单地把这话套到各个方面去，导致国企改革许多方面停下来了，这实际上是把党的功能与企业的功能、改革的功能混淆了。比如说过去是公有制授权代理，监管这个链条和权利、所有权、经营权没有分开，权利都握在一个人手里。
国企改革要解决什么问题？比如说国企和民企做大，那么主导和主体的作用如何划分，如果主导作用这个词还用，那主体就不一定再用。还有，重组合并，重组合并之后会变得怎么样，是不是垄断加强了？例如上下游的中铁建、中铁工、铁道总公司，中车集团一口价，就不利于市场竞争，就不公平，与改革的初意是相悖的。
以上说的内容，在改革方法上，也存在几个方面问题。比如很多文件出现了冲突，明明是国企改革的文件，最后变成监管改革的文件，改革无法进行。再比如说，混改从“积极”开始，之后变成“有序”，后来又变成“突破”，再后来变成“积极稳妥”，一个词用一年半，这六年时间像过山车一样，到底国企混合所有制改革遇到了什么？还有试点，实施试点之后，经验没有看到，又转成百家行动。那么行动和试点的关系，试点经验、顶层设计与实际的关系怎么处理？
这些问题，前面是改革的问题，后面是改革的做法的问题。这些问题之所以存在，就是因为我们对于改革的逻辑问题没有找准。一打纲领和一个行动应该在哪里突破，要抓准；改革的整体与链条从哪里进行突破，要找准。今天讲“一带一路”，明天提出“世界一流企业”，与改革的词都堆在一起，如果属于改革内容，是历史逻辑，不是理论逻辑。我们常常把理论混乱、历史逻辑、实践逻辑交织在一起，就容易造成感觉上的混乱。
对于国企改革逻辑体系的设计
上面提及的逻辑混乱包括三大逻辑，理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。
比如说十一届三中全会提出放权的问题，是历史逻辑，不是理论逻辑。理论逻辑到了1992年才找到中心，就是社会主义市场经济体制。又比如说联通的混改本来是增强活力，后来因为要化解民间资本，一下子进入780个亿，这780个亿不仅使联通消除了债务负担，还有能力进行5G的研究。实际上大量的民间资本、社会资本参与混改的主要目标，一个阶段有一个阶段的实际任务，改革要从实际需要出发。但是要理一理，实践逻辑与理论逻辑要相通，而不是相冲突的，所以我们要寻找改革的逻辑起点，就是理论逻辑起点。
国企改革的逻辑起点实质是“国+企”。 “国”是姓，“企”是名，这是一个基本的确定，不能一讲改革就是公有制，把企业丢掉，停在“国”那一边。习近平总书记的讲话，我认为就是一篇“国企论”，党建只是一小块。国企改革的逻辑终点是市场经济的国企，正如马克思主义的起点是商品。我们研究国企改革要从研究逻辑起点开始，市场经济的国企是终点，中间的过程也叫逻辑中介就是改革，通过国企改革的路径，实现从起点到终点。
关于国企改革，我用一棵树来表示，叫做国企改革逻辑树。其根本是“国企论”，土壤、水分、营养是改革，通过改革的动力来改变它的生存条件。国企改革本身是三大部分：第一个部分是体制，体制有两大部分，形式上是三层框架、两类公司，还有“代理-授权-监管-分权”这个链条；第二个部分是国企改革的主体，所以这次中央政治局会议特别强调市场经济微观主体的活力，主体是企业，不是政府在改革，如果一味是政府说了算，企业只是听话的执行主体，企业就没有了活力；还有一个部分是机制，包括三项制度改革和混合所有制。体制是一个环境问题和条件问题，所以在此用一个大树来形成一个逻辑体系，是一个树根，三个大枝。每个大枝再分成若干小杈，枝枝叶叶，蔓延开来。
一棵树最后关键要有“果”，改革也要有“果”。“果”是什么？就是市场经济微观主体的活力。
怎么使得原来的非市场经济的国企变成市场经济的国企？有一方法叫嫁接。山东滨州有一种树叫冬枣，冬枣是把苹果枝插在枣树枝上，结出来的既不是枣也不是苹果，叫冬枣。改革也是如此，公有制是枣树，市场经济就象苹果枝，插进去慢慢变化，最后的结果是最新的冬枣。这个“果”，不叫枣，也不叫苹果，是变异的，创新了的。通过改革，从树根到果发生了变化，这中间还有主干、枝、叉、叶几个要素，果和原来的根就变异了。这中间改革的过程，是集成创新，是嫁接的过程。我们用逻辑树做比喻，就是说明要建立新的逻辑关系，要建立新的理论框架。
比如说22号文件（中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》），本来是解决三个主要问题，微观主体、环境和内部活力的问题，现在把党的领导算成改革内容，防止国有资产流失放进去，还有分类改革都放进去。虽然内容丰富扩充了，但是容易眉毛胡子一把抓了，本来到了树干树杈了，又回到树根上了，争来吵去的，路线图也出不来，改革停下来了。
改革的问题，一定要把逻辑起点弄明白，也就是把理论上弄明白。其实主要是要知道怎么通过逻辑中介，完成逻辑起点到终点的实现。可以料想，如果以所有制为逻辑起点，混合所有制就是歪路了，就没法搞。于是，就有人总是打横炮，让你没法干下来。
从这两年看，为什么改革走走停停，就是理论上要研究。但是现在一会儿是实践需要，一会儿是理论需要，一会儿是历史需要。这都没有错，但是要做到理论逻辑与实践逻辑结合。刘鹤同志指出，国企改革两个“一”：“一个行动胜过一打纲领”和“伤其十指不如断其一指”。当前的问题就是抓不住“一”在哪里，不是我们没有干，是理论上、逻辑上没有弄明白，要“补”这个“课”。
2019年国企改革的实践逻辑推想
新的逻辑起点要形成新的理论体系，这个我们要做进一步研究。这是下一步的事情。现在，大家关心2019年的国企改革内容，我觉得微观主体活力是2019年国企改革的重点。国企改革的逻辑树是一个工程，今天先提出一个题目。
11月13日召开的中央政治局会议特别提出激发微观主体活力，特别引人注目。企业是最基本、最重要的市场活动的主体，是市场机制运行的微观基础。总体上看，2019年是一个“国资改革年”，国资改革推动的阻力还是比较大的，怎样从阻力小的地方突破，让投资者、让经营者、让员工，也让整个国家看到希望，改革的落脚点就要放在如何增强企业活力方面。当然，国资改革是手段，目的是授权，让企业有活力。从实践逻辑出发，2019年的国企改革将出现以下趋势：
以深化国资国企改革为中心，带动领域改革四梁八柱，形成相互促进的局面。财税金融、土地、市场准入、社会管理等方面改革将一个一个突破，尤其是财税金融改革对国资国企改革的支持作用将在2019年发挥明显作用。
以政企分开、政资分开的方向，推进所有权与经营权分开。遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。把国有企业打造成为独立的市场主体,充分激发和释放企业活力,提高市场竞争力和发展引领力,是深化国有企业改革的出发点和落脚点。围绕赋予企业更多的经营权，会有更多措施出台。但是所有权不能放弃监管，不能造成国有资产的闲置、流失与浪费。
以围绕做强做优做大国有资本，推进国资监管改革，加快实现从管企业向管资本转变。这方面体现在授权经营体制上，包括拿出授权清单，包括对投资经营公司积极调整组织架构，优化运营模式，授予经营权力，创新商业模式和业态。
以国有资本投资公司、国有资本运营公司两类公司为突破，抓住国资改革主要矛盾，有针对性地加以突破。当期国资改革最大的特征就是与资本市场紧密结合，成立国有资本投资公司可为后续混改、资产证券化等做铺垫，数十家国有资本投资公司改组成立将开始。新组建一批国有资本运营公司，使得国资体制框架形成，并且探索新的运营机制。
以积极推进混合所有制改革由设计走向更大规模行动，增强国企活力。四批试点与百家行动，使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展，重心由混向“改”转变。“改”的内容是以国企所有权和经营权分离，完善公司治理结构、建立激励约束机制、引入外部竞争，从而提高国企经营效益和竞争活力，实现国企改革目标，全面提升国有企业投资价值。2019年的“混改”，将有更多民企参与，而国企实质上支持与援助民企的“混改”，将要延续一阵子。
以增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，让国有企业家的积极性得到保护。
以加快更多产能过剩行业出清,推动先进制造业和现代服务业深度融合。从产业层面看，产业价值链重构为一条既包含制造业价值链增值环节，又包含服务业价值链增值环节的融合型产业价值链。从企业层面看，企业经营活动的重心由单纯制造、单纯服务转向服务与制造相互融合，企业的组织方式、赢利模式、产业链、利润增长已经由服务部门决定。
以国企资本活跃，提高上市公司质量，提高金融服务实体经济能力。在形成强大国内市场方面，发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新。加上实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题同时，国企也会跟着沾光。
我这里尝试建立一棵2019年的国企改革逻辑树，这个树名叫做增强企业活力的逻辑树，这主要是实践逻辑的推理。微观主体活力改革的落脚点就要放在如何增强企业活力方面。不能只追求形式上的改革与面上的改革，而不解决影响企业活力的体制机制问题。下一步要把“增强活力”作为衡量改革成效的主要标准，在制定方案、明确目标、设置架构、引进战略投资者等方面，都要考虑这个逻辑起点，实现刘鹤同志讲的两个“一”：“一个行动胜过一打纲领”和“伤其十指不如断其一指”。
原标题：报道｜中国国企改革逻辑树
来源：“国企管理”微信公众号