12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。
会议提出，要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。
以增强微观市场主体活力为重点
国有企业改革的方向很明确，就是要推动市场化的改革。围绕市场化改革方向，提出了突出抓好六个方面的主要工作：政企分开、公平竞争、做强做优做大国有资本、改组国有资本投资公司、组建国有资本运营公司、混合所有制改革。
一是坚持政企分开、政资分开。
通过完善现代企业治理机制，实现政企分开，落实了企业市场主体地位。转换企业的经营机制，提高国有资本配置效率。通过市场化经营机制，增强了微观市场主体的活力，调动企业干部职工的积极性，积极发挥企业家作用。
二是公平竞争原则。
竞争主体在市场竞争中拥有同样的条件和地位，在产权保护、行业准入、银行贷款、上市融资、产业政策支持、创新政策支持、政府监管等方面都存在一样的待遇，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公正公平参与市场竞争、同等受法律保护，依法监管各种所有制经济。
三是做强做优做大国有资本。
从做强做优做大国有企业，到做强做优做大国有资本，是国企国资改革发展理念和方式的重大变革。总的理解，就是更加遵循国有资本运行规律，更加注重国有企业价值管理，更加重视国有经济高质量发展，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用。
促进国有资本增值，资本具有价值增值的功能，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值；
优化国有资本布局，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；
规范国有资本运作，资本运作是资本配置的重要手段，规范有序的资本运作有利于提高资本配置和运行的质量与效率；
完善国有资本授权，出资人国有资本授权经营体制是以“政企分开、政资分开、国有资产所有权与经营权相分离”为核心的国企国资改革的重大成果，是与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制的重要组成部分。
提高国有资本回报，资本回报是资本剩余索取权的实现形式，提高国有资本回报是实现国有资本权益的要求，也是积累壮大国有资本的必由路径。
维护国有资本安全，维护国有资本安全、防止国有资产流失是出资人以管资本为主加强国有资产监管的重要职责，与促进国有资本保值增值具有同等的重要性。
四是加快实现从管企业向管资本转变
探索建立以管资本为主和推动高质量发展的监管体系和制度机制，推动国资监管机构职能转变，制定出台出资人监管权力和责任清单。加快国有资本授权经营体制改革，总结国有资本投资、运营公司试点经验，同时要把更多具备条件的中央企业纳入试点，在有效落实国有资产经营责任的前提下，授予企业更加完整的经营自主权。加强市值管理增加股东回报，坚持以提升内在价值为核心的市值管理理念，依托上市公司平台整合优质资产。
五是改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。
国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。吸收改组指选择一家龙头企业为主体，吸收和整合其他一家或若干家企业，组建国有资本投资公司。选定的国有企业需要有一定的资产规模、业绩较好、市场化程度较高、团队的资本投资运营丰富等特点，吸收组建的方式适用于企业之间有较强的产业互补和协同效应的情况。而直接改组是指选择产业投资运营经验丰富、市场化程度较高的国有企业直接改组为国有资本投资公司。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。
国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。组建国有资本运营公司，通过划拨资产等手段，扩充投资、运营公司业务。也可通过合并组建，选择若干家国企合并组建运营公司，可向合并后公司注入国有资本经营预算资金。在可实现企业间互补或协同效应、需要对纳入统一监管或主辅分离后的企业进行整合等条件下，可采用合并组建的方式。
第一批试点2家。2014年中粮集团、国家投资集团。
第二批试点8家。2016年诚通、国新为运营公司试点，神华、宝武钢、招商局、保利、五矿、中交为投资公司试点。
第三批试点11家。2018年国家电力投资集团、中国机械工业集团、中国铝业集团、中国远洋海运集团有限公司、中国通用技术(集团)控股有限责任公司、中国建材集团有限公司、中国广核集团有限公司、新兴际华集团、南光(集团)有限公司、中航工业集团、华润集团。
2018年7月30日《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》正式发布。
六是积极推进混合所有制改革。
2017年中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”
2018年中央经济工作会议提出“积极推进混合所有制改革。”
近年来，大力推动混合所有制改革。当前的混改力度较大，不仅发改委推动三批混改试点工作，国资委的“双百行动”也在推动，不仅围绕混改，还推动相关的综合性改革。国有资本投资、运营公司试点中二、三级公司推动混改。竞争类中央企业和地方国资委也都在结合各自的具体情况推动内部子企业和所监管企业的混合所有制改革工作。
混改不仅是“混”更重要的是“改”。混改是一项系统工程，涉及股权结构、内部治理、激励约束等多方面内容，需要联动推进、同步深化。混改企业同步进行三项制度改革，建立了市场导向的选人用人和激励约束机制，实施员工持股等中长期激励机制。
混改不是为混而混，混改的目标需要明确，推进混改的有利条件，改革方案设计的依据、主要内容等。
七是加快推动中国铁路总公司股份制改造。
中国铁路总公司完成公司制改制，后续要深入推进股份制改革。落实国有企业微观市场主体地位的重要举措，建立适应市场经济体制要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深入推进中国铁路总公司股份制改革，通过实行规范的公司制改革，企业成为适应市场的法人实体和竞争实体，按照《公司法》的规定，建立由股东大会、董事会、监事会、经理层组成的公司治理结构。
来源：“丽莎闻道”微信公众号