文丨李成（广东省国资委主任、党委书记）

今年恰逢改革开放四十周年，全国“两会”期间，习近平总书记参加广东代表团审议时发表重要讲话，提出“四个走在全国前列”的新要求（即在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列）。广东省国资系统要牢记总书记的殷殷重托，强化走在全国前列的责任担当，在奋力把广东建设成为向世界展示践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”的宏伟事业中，切实找准定位，以只争朝夕、时不我待的精神，主动服务全省大局、主动对接国家战略、主动履行社会责任，积极作为，善作善成，作出新的更大贡献。

一、牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，不断增强我省国有经济质量效益

党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从广东的情况看，应该说，经过近年来的不懈努力，广东国有经济整体发展质量得到很大提升，也涌现出了一批核心竞争力强的大型行业龙头企业，但是相当一部分国有企业仍处在产业发展的中低端。以省属企业为例，基础领域的传统产业资产占比超过了 50%，盈利能力低、风险高的商贸业务营收占比超过了 40%，在一些战略性新兴产业介入不多，很多是中低端的水平，高端产品的市场供给能力不足，等等。这些问题必须有针对性地采取措施加以解决，着力围绕做强做精做大主业，在以下四个方面下功夫。

（一）在优化资本布局结构上下功夫。

坚定不移地实施省属企业战略性重组，彻底改变“小、散、弱”的产业格局，杜绝集团内部、集团之间的无效低效重复竞争。各省属企业要进一步明确战略定位、聚焦主业，原则上每家企业主业不超过 3个。主业的资产总额、营业收入、利润等原则上不低于本企业总额的70%。

一是推进集团之间重组整合。支持板块龙头企业集团围绕主业，整合板块中省属同类企业以及同类业务，不断完善产业链条，增强综合竞争能力，夯实龙头地位 ；支持省属控股上市公司整合省属国资系统中产业相近技术相关的非主业企业、拥有优质存量资源但发展后劲不足的企业，巩固、延伸产业链；推动省属国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队积聚，形成具有核心竞争力的省属大企业集团和优势产业集群。重组后的企业主业力争达到全国一流水平。

二是推进省属企业内部结构调整。围绕企业功能定位，优化调整企业主业。支持省属企业以主业龙头企业为主体，通过股权转让等方式进行内部整合，或者按管理高效，降低成本的方式合并、整合同类的二、三级企业，聚焦培育发展主业。调整优化企业内部组织架构，支撑主业结构调整，形成集团主业突出，所属的二、三级企业都是围绕服务集团主业的专业化子公司格局，实现集团主业做强做优做大。同一省属企业拥有数家主业相近上市公司的，支持其通过换股吸收合并、定向回购、净壳出售等方式整合上市公司壳资源。省属企业可授权上市公司经营同业企业以及同类业务，最大限度发挥核心人才的资源价值。

三是加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组。鼓励省属企业产权多元化，通过引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作建设等方式，与资产优质、实力雄厚、信用良好的中央及地方国有企业、民营企业、外资企业等多种资本强强联合。以战略性新兴产业为重点领域，利用股权投资、股权置换等方式兼并一批发展潜力大、成长性强的非国有企业，实现多种资本共同做大主业规模和提升附加值，共同开辟新业务领域和利润增长点。支持省属准公共性企业积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+ 资源”等综合开发模式，引入社会资本参与重大基础设施项目投资、建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化。

（二）在出清重组国有“僵尸企业”上下功夫。

以壮士断腕的精神，对于国有“僵尸企业”该关的要关、该停的要停、该并的要并、该转的要转、该破产的要破产，坚决打赢这场硬仗，实现省属企业脱胎换骨、浴火重生。

一是明确工作目标。本次出清“僵尸企业”的要求和衡量标准，就是彻底完成工商登记注销，或省属企业股权完全退出，实现工商登记股东变更，真正实现市场化出清。在2018年财务决算报表中，在合并报表中不存在营业执照吊销、休眠企业，全部为实打实、要发展、要做强做优做大的企业。

二是坚持系统推进。省国资委已建立了“广东省出清重组僵尸企业数据库”，数据库设计完整记载每1户“僵尸企业”情况、处置过程、处置结果的内容和程序，各省属企业及时填报和变更已调整的数据和信息，留下真实可查的处置工作痕迹，做到家底清、不走过场。接下来，各省属企业针对每户“僵尸企业”拿出处置办法，处置措施，对出清不了的“僵尸企业”查找原因，研究提出处理意见，形成处置总方案报省国资委。

三是建立长效机制。要求各省属企业研究制定出防范化解省属国有企业风险的预警机制、定期经济分析形势机制、优胜劣汰机制，强化集团内部管理制度，改变重投资轻管理思想，避免产生新的僵尸企业。对于存量问题要坚决出手，决不允许通过捂盖子的方式拖延错过解决问题的最佳时机。

（三）在切实降低国有企业负债率上下功夫。

到2020年底，准公共性企业平均资产负债率的上升要得到有效控制，竞争性企业平均资产负债率要下降 2 个百分点以上，带息负债占负债总额比率控制在合理水平。（合理水平是指控制在行业警戒线以内。）

一是构建省属国有企业资产负债约束机制，实行资产负债率分类管理，各企业都要明确资产负债率降低的目标，建议促使竞争性企业平均资产负债率下降2个百分点以上，遏制准公共性企业平均资产负债率的上升，降低带息负债占负债总额比率至合理水平。

二是建立资产负债率和债务规模行业警戒线管控制度，以全国国有企业行业绩效评价标准值的较低值作为警戒线，对资产负债率超过行业警戒线的省属国有企业，实施债务规模管控，禁止安排推高资产负债率的投资项目和新增债务规模。

三是督促省属国有企业建立债务总规模动态管理机制，将实际需承担偿付责任的债务纳入总体债务规模，严防隐性负债，将债务规模控制在合理水平。

（四）在压缩管理层级上下功夫。

以压缩管理层级为契机，进一步降低企业管理成本，提升企业运行效率。

一是进一步明晰目标任务。压缩管理层级的总体目标是，切实解决企业资源配置效率效能不高的问题，有效防范化解风险，把企业有限的资源、资产、资金聚焦到主业，打造主业核心竞争力。我委将逐一研究审核省属企业实施方案，明晰每家企业的任务和目标，实施挂图作战，并作为考核的依据，在没有完成内部企业压减的情况下，集团原则上不得再成立新的公司，不再铺新的摊子。

二是进一步把准工作要求。通过压缩管理层级、整合二级企业，精简优化集团管理链条和管理幅度，除因项目运作、地域合资合作等确有必要设立四级企业的，严控管理层级在三级以内，除在港企业做优做强、新接收转制改企事业单位，其余管理的二级企业严控10户以内，原则上不得新设二级企业，确有必要的必须报我委批准。将减少法人单位与“僵尸企业”出清、低效无效资产退出结合起来，2018年扎实落实法人单位减少20% 以上。

省属企业是“压减”工作的责任主体和实施主体，要把这项任务作为今年的主要重点工作抓好抓实，进一步完善工作机制，细化工作分工，强调过程控制，落实成效要纳入相关责任人和责任单位的业绩考核中。按照“2018年年底，省属企业管理层级压缩至4级以内，每家省属企业管理的二级企业户数减至10户左右，压缩产权层级，法人单位减少20%以上”的目标，根据企业实际情况和落实结果，专项开展综合评估确定得分。对推进“压减”工作不力、不能按期完成任务的，我委将视情开展约谈并按有关规定问责。

下一步，省国资委将对省属企业负责人经营业绩考核指标体系进行调整，把出清重组国有“僵尸企业”、降低资产负债率、压缩管理层级、突出主业等工作任务纳入年度业绩考核指标。

二、牢牢把握体制机制创新这个核心，不断激发国有企业动力活力

习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。实现高质量发展，就是要按照“三个第一”的要求来创新体制机制，真正激发企业活力动力，激发企业员工活力动力。今年上半年，省国资委明确了七个方面的改革试点，与相关省属企业作了多次沟通，压实了改革任务，明确了工作要求，推动省属企业改革在重点领域和关键环节取得突破。

（一）加大国有资本投资、运营公司改革试点力度。

在继续完善粤海控股、恒健控股试点的基础上，新增广新控股开展国有资本投资公司试点。把握三个重点 ：

一是强化战略规划，发挥运营公司在结构调整和产业升级中的引领作用。要以优化省属企业国有资本布局结构、提高国有资本配置效率为目标，指导和推动结构调整基金开展资本运作，要成为战略性新兴产业转型升级的“引导者”，要成为具备综合金融功能的“服务商”，抓好重大专项任务落实。

二是加大改革力度，打造市场化运作的专业平台。要加大去行政化的力度，严守市场规则，完善市场化经营机制。

三是善于总结提炼，尽快形成可复制、可推广的经验，加大宣传力度，积极回应社会关切。

（二）集团层面混改实现“破冰”。

在省盐业集团开展集团层面混合所有制改革试点，为全省国企混改探索经验。把握三个重点 ：

一是强化市场运作。要尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

二是强化规范操作。坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。

三是激活内部机制。要适应盐业体制改革的新要求，适应市场竞争环境变化，着力在完善法人治理结构、创新体制机制、提高资本运行效率上下功夫。

（三）在集团层面开展股份制改革试点。

在整合省内 4 家产权交易机构的基础上，在省产权交易集团开展集团层面股份制改革试点。把握三个重点 ：

一是引入志同道合的战略投资者。引入什么投资者，决定了未来合作的方向和发展的空间，尽量要往战略协同、优势互补的方向考虑。

二是建立规范的治理结构。一开始就要通过公司章程约定好治理规则，要做到想清楚、说清楚、写清楚，大家明明白白往前推进，避免后期的纠纷扯皮。

三是建立互利共赢的商业模式。互利共赢是合作的出发点，真正落地要靠商业模式的构建。有了商业模式，互利共赢才不会落空，合作才会走得长远。

（四）集团层面经理层市场化选聘改革实现“破冰”。

在粤海控股、恒健控股集团层面开展经理层市场化选聘改革试点。把握三个重点 ：

一是强化系统推进。集团层面经理层市场化选聘不同于二、三级企业职业经理人选聘，职业经理人与现有企业经营管理者在身份管理、任免方式、考核评价、退出机制、薪酬待遇等方面存在着较大差异，要积极畅通转换通道，促进其市场化、职业化发展。

二是落实董事会职权。加快建立规范的董事会，积极推进董事会按市场化选聘和管理职业经理人，加快建立退出机制，解决国有企业领导人员能上不能下的问题。

三是突出激励约束并重。企业董事会要研究制定科学合理的业绩考核和薪酬分配方案，既要充分激发经理层干事创业的积极性，也要体现业绩的刚性约束。

（五）稳妥推进国有控股混合所有制企业员工持股试点。

按照中央精神，结合广东实际，在具备条件的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点。把握三个重点 ：

一是严格遵守国家有关文件规定。严格遵守国家有关法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定，确保规则公开、程序公开、结果公开，杜绝暗箱操作，严禁利益输送，防止国有资产流失。

二是突出广东特色。在坚持不突破133号文划定的红线基础上，要结合广东国有企业特别是行业的特点，大胆探索创新。

三是加大改革的覆盖面。要加大对参与国有控股混合所有制企业员工持股的宣传发动力度，争取各地市和省属企业更多企业参与改革。

（六）开展以激励、约束、容错为一体的综合改革创新试点。

按照党中央、国务院《营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，聚焦企业家群体，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，支持企业家大胆改革创新。把握三个重点 ：

一是真激励。我们的二、三级企业是直接的生产经营和市场竞争主体，基本上处于充分竞争领域，经营管理团队没有积极性，企业就无法应对复杂多变的市场竞争。真激励，就是按照市场规律和行业规律，大胆激励、真正兑现。

二是真约束。对于违规投资经营的行为，造成国有资产严重损失，特别是个人出现腐败问题的，坚决处理，绝不手软。

三是真容错。贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对在改革创新、一是真激励。我们的二、三级企业是直接的生产经营和市场竞争主体，基本上处于充分竞争领域，经营管理团队没有积极性，企业就无法应对复杂多变的市场竞争。真激励，就是按照市场规律和行业规律，大胆激励、真正兑现。

二是真约束。对于违规投资经营的行为，造成国有资产严重损失，特别是个人出现腐败问题的，坚决处理，绝不手软。

三是真容错。贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对在改革创新、担当作为中出现一些偏差失误的干部，只要不违反党的纪律和国家法律法规，勤勉尽责、未谋私利，能够及时纠错改正，都不作负面评价，免除相关责任或从轻减轻处理。

（七）积极参与国务院国资委“双百行动”。

把握国务院国资委“双百行动”的政策机遇，推动我省国有企业改革向纵深发展。把握三个重点 ：

一是主动参与双百行动。“双百行动”是国务院国资委在总结“十项改革试点”经验基础上，推出的重大改革举措，是要从单项改革向综合改革深化，从中央企业集团层面向二、三级子企业深化，从国家层面向各省市深化，将培育出一批改革先锋，广东国有企业必须积极投身这次综合改革。

二是密切跟踪国家政策。目前，双百企业的方案和具体企业名单已经上报国务院，

国资委将密切跟踪进展情况，掌握相关改革政策，尽量做到提前谋划、提前准备，确保改革试点顺利推进。

三是努力实现创新突破。广东的 50 家体制机制改革创新试点经过 3 年多的试行，已经圆满结束，也涌现了一批优秀的改革领军企业。我们将在总结50家改革试点经验的基础上，将好的经验、好的做法复制到参与“双百行动”的企业上，并力图有更大突破，为全国国企改革提供更多的广东经验、广东样本。

三、牢牢把握国有企业的“根”与“魂”，为国资国企改革发展提供坚强保障

我们要深刻认识国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导；深刻认识坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势和光荣传统，突出六个重点。

一是坚持以突出政治功能为核心。把旗帜鲜明讲政治摆在首要位置，强化党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任意识，认真落实习近平总书记重要讲话精神以及对广东工作的一系列指示要求，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

二是坚持以提升组织力为重点。围绕贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》，以“省属企业党建质量提升年”活动为抓手，从严从实加强基层党支部规范化建设，提升党支部建设水平，优化党组织设置，精准整顿软弱涣散党组织。

三是建设高素质专业化国有企业家队伍。深化国有企业改革，关键靠人。要按照习总书记在全国国有企业党建工作会议上提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，坚持党管干部原则，认真总结“选”的经验，提升“用”的实效，研究“育”的方法，健全“管”的制度，完善“督”的机制，切实选好配强国有企业领导班子。要树立正向激励的鲜明导向，让我们的企业家放开手脚干事，甩开膀子创业。

四是坚持以加强党员队伍建设为抓手。积极探索党员教育管理方式，开展评星定级、党员先锋岗、党员责任区、党员亮身份等活动，为党员发挥先锋模范作用、推动企业改革发展提供有效平台。企业党组织要更多关心关爱基层党员，更多开展“暖人心”活动，帮助职工解决关乎切身利益的问题，不断增强党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

五是坚持党建工作与企业改革发展深度融合。要坚持服务企业改革发展不偏移，把提高企业生产效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点，充分发挥国有企业党组织政治优势、组织优势，切实为企业改革发展提供坚强保障。

六是推动党要管党、全面从严治党落到实处。打铁必须自身硬。要实现国有经济高质量发展，关键要有铁的良好环境作保证。在推动国有企业党建、反腐倡廉的各项工作中，要以全面从严治党永远在路上的理念，以更加严起来、更加实起来、更加强起来的要求，持续推进全面从严治党、反腐倡廉的工作，为国资国企改革发展提供强大的政治保障、思想保障、组织保障和纪律保障。

来源：“广东国资”微信公众号