今年两会期间，重磅政策纷至沓来，新一轮国资国企改革将向纵深展开。
从2018年政府工作报告论述来看，国有企业改革的总体思路是，通过改革创新，走在高质量发展前列。这对国企在新阶段的地位与作用进行了定位，也明确了国资国企改革的目的，回答了为什么要改革、改革以何为标准的问题。报告从四个层次提出与回答问题，即国资体制改革、国有经济结构改革、主业核心竞争力与国企混改。2018年将是国资国企改革深化之年，也是改革质量提升之年。
2018年政府工作报告关于国企改革内容是这样表述的：推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。
推进国资国企改革内容186字，相比去年的223个字和前年的293个字，内容更集中、主题更突出，特点也更加鲜明。
政府工作报告开门见山，直接提出“制定出资人监管权责清单”，可谓牵住了授权经营体制改革的“牛鼻子”。党的十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。中央经济工作会议也把改革国有资本授权经营体制摆在重要位置。政府工作报告则直接提出从建立权责清单入手，进入操作阶段。
长期以来，我国一直在积极探索有效的国有资产经营方式。但是，由于国有资产授权经营体制改革不到位，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象。国务院于2017年5月转发国资委《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，授权43项权责下放，出台出资人监管权力和责任清单，科学界定出资人监管边界。完善国有资本授权经营体制，是国资改革的核心，“制定出资人监管权责清单”是一个起点的改革。国资委主任肖亚庆在两会上提出两个清单，一个是权力清单，一个是责任清单。这两个清单是相对应的，并有可能在今年进入实施阶段。
深化国有资本投资、运营公司试点，要害是“赋予更多自主权”。在国企改革的十项试点中，唯有投资运营公司试点被写入政府工作报告，表明中央对国资改革核心环节的重视。投资运营公司试点去年也曾提出，今年则加上“赋予更多自主权”一句，把目的与任务明确了。“国资委-控股公司（国有资本投资运营公司）-国有企业”三级制，不仅符合以国有资本改革带动国企改革、政府仅以出资人身份管理国有资产的思路要求，而且这将进一步明确国有资本的权属及政府的职能定位，有效消除由政府意志直接决定国有企业行为而造成的工作积极性降低、流程化管理低效等问题。对于国资委而言，重点是“授得下与管得好”的问题；对国有资本投资、运营公司而言，重点是“接得住、放得下与管得好”的问题；对于国有企业而言，重点则是“接得住与经营好”的问题。过去十项试点，点多面散，现在报告围绕改革的主体内容，聚集焦点，对准穴位发力了。在中央企业层面，国有资本投资公司试点包含8家；国有资本运营公司包含2家。然而，目前看到的投资运营公司试点的经验，围绕一个“事”字说得多，围绕“放权授权”还有令人期待的地方。
国有企业重组，数量不是目的，重在结构优化的质量。报告中突出国有企业优化重组和央企股份制改革，重组用“优化”两个字限定，表明性质是结构性重组，股份制改革是方法与手段。中央企业通过重组实现资源向优势企业集中，盘活存量，减少重复建设。预计今年将推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。明确用“央企”一词，意味着央企重组在2018年要加大力度，提高水平。自十八大以来，国资委先后完成19组36家企业重组，目前央企97家。报告中提出加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的要求，可见对重组质量的重视。
持续瘦身健体，重在“提升主业核心竞争力”，这是第一次在政府工作报告中作为重要目标提出。主业的核心竞争力是国家实力的重要体现，做大做强做好主业是央企应该普遍重视的问题。持续瘦身健体与2018年中央企业化解过剩产能结合起来，做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作，包括深入推进“压减”，推进“处僵治困”。
从中央企业统计来看，2017年工业类企业实现了18.7%的增长率，占整个盈利总量的61.7%。央企投入金融行业发展，势头很猛。有的央企，主业、房地产、金融，产值各占1/3。对中央企业来讲，加大风险的控制，降杠杆、减负债、防风险仍然是今年和今后一段时间一个很重要的任务。
稳妥推进混合所有制改革，改革试点有序深入。肖亚庆介绍，混改第三批试点的领域会在前两批的基础上进一步深化、扩大。他表示，如果联通混改做得好，将会带动更多国企进行混改，比如在资源、装备制造等领域，表达了稳妥推进的意思。值得思考的是，政府工作报告中有三处与混合所有制改革有联系。特别是在“推进国资国企改革”后面一段是“支持民营企业发展”与“完善产权制度和要素市场化配置机制”，强调“坚决破除各种隐性壁垒”“打破行政垄断，防止市场垄断”，实质上与混合所有制改革有紧密联系。这两段长达357字，可见政府对鼓励非公有制企业的重视。
落实国有资产管理情况的报告制度，推进国有资产管理体制的完善。党的十九大以后，中央深改组通过的第一个文件是《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》，怎样把全国人民的财产保护好、发展好是国企的重要任务。我国是公有制为主体的经济制度，实行“代理-授权”做法，形成“全国人大-国务院-国资委、地方政府-企业”的代理链条，全国人民代表大会负责最终管理权。
供给侧结构性改革重点转向国企的去杠杆、补短板。在政府工作报告中，供给侧结构性改革的内容是放在发展部分讲的。在2018年，去产能力度不减，去杠杆的重点在国企。要求继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。国企杠杆率较高，虽然2016年5月以来工业国企资产负债率整体向下，但截至2017年底仍高于私营企业8.8个百分点。金融风险的背后是财政风险，要把控制国有企业债务作为今后控制总债务的重中之重。在补短板方面，加快建设制造强国，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在多领域推进“互联网+”。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。
把大型国企监事职能整合，监事功能能够“由虚变实”。保障依法独立行使审计监督权，今年两会公布了新一轮国务院机构改革方案，国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，不再设立国有重点大型企业监事会。对派出审计监督力量进行整合优化，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容，解决监事会原来存在的独立性不足问题，是国资改革的重要内容。
作者： 李锦
来源：“ 现代国企研究”微信公众号