——专访全国政协委员、国家开发投资公司董事长王会生

国务院总理李克强在政府工作报告中指出，将深化基础性关键性领域改革，其中一项任务是推进国资国企改革。作为央企中唯一的投资控股公司，国家开发投资公司本身就是改革的产物，一直走在改革的道路上，摸索国有企业改革的路径。两会期间，中国改革报、改革网记者就国企改革中的重点难点，混合所有制改革如何推动以及国有企业家精神等问题，专访了全国政协委员、国家开发投资公司董事长王会生。

需求侧升级倒逼经济高质量发展

记者：政府工作报告中多指标方面显示，我国经济从高速增长转向高质量发展。您认为在这个转变过程中，高质量发展的条件是如何形成的？

王会生：我们国家由“富起来”到“强起来”的过程，在经济方面体现在更看重有质量的经济，寻求有质量的增长。向高质量增长转变，首先要有量的积累，过去五年，我们GDP年均增长7.1%，稳定的增长条件为追求高质量提供了基础。同时，更为重要的是在这过程中经济结构发生了很大变化，比如去年消费对经济增长贡献率达到58.8%，这其中低端基本消费比重少了，而个性化、多样化的高端消费、新兴产业消费不断上升。

为了适应这种变化，就倒逼企业去转型，改进生产和服务。以国投为例，过去以煤炭、电力等传统产业为主，现在着眼于服务国家战略，把企业和市场需求相结合，已经覆盖清洁能源、健康养老、智能制造、检验检测、生物能源、生物医疗科技等新兴的前瞻性战略性产业，成为一个为美好生活补短板，为新兴产业作导向的平台。所以说，从追求高速增长到高质量增长，中间并没有一个明确的时间点，而是随着指导思想、发展理念转变，从过去的“有没有”转变为现在的怎么做好做强，是自然而然形成的。

记者：去年的中央工作会议提出，供给侧结构性改革是推动经济高质量发展的重点工作之一。您认为在推动高质量发展过程中，供给侧结构性改革将起到什么作用？

王会生：现阶段供给侧结构性改革的重点是“三去一降一补”，这里面不仅有“退”，还要有“进”。过剩的、落后的、已经超过需求的产能要“退”，而新兴的、人民需要的、符合建设现代化强国标准的要“进”。我国当前经济发展主要矛盾在供给侧，高质量发展要以供给侧结构性改革为主线，推动增长质量、效率和动力的变革。而在需求侧，没有永久的“新”，如今新旧更替速度很快。人们对更高质量和更高品质的追求，倒逼我国的经济发展转向高质量，也是保证我国经济未来高质量发展的关键。

这里还要强调政府和市场的关系，在实现高质量发展的过程中，政府的作用应该是服务和保护，要强调市场在资源配置中的决定性作用，市场才是高质量发展的最大驱动力。就像前面所说，通过市场机制，有进有退才是高质量的发展。

解决“一股独大”是混改关键

记者：今年的政府工作报告提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。请您介绍一下国投在国企改革过程中的一些经验？下一步国企改革将如何推动？

王会生：改革开放40年来，国企改革一直被认为是我国经济体制改革的重要环节。改革到现在，应该说已经取得了巨大成就。特别是最近5年，分类深化国有企业改革，定位更加准确、方向更加明确。国投总结的经验就是“四试一加强”，“一加强”就是加强党的建设。另外就是试方向，能干什么、不能干什么，调整业务结构。试机制，推行分类授权，激发子公司发展的动力和活力；试管理，重塑总部职能，形成“小总部、大产业”的格局；试监督，无论怎么改，国有企业不能乱，要构建国有资本监督的“闭环”。

至于下一步怎么改，我认为要用更大勇气和智慧继续在股权结构和机制创新上下功夫。从内部来讲，要把握好市场机制和企业活力两个方面，每个国企应根据自身特点，建立起一套适应市场的新机制，来激发企业发展活力。从外部来讲，建议政策上要打通容错机制，让企业家放开手脚。

记者：作为国企改革的突破口，您认为混改中如何形成多元化股权制衡机制，提升混改的深度和质量？

王会生：混改难、混改推不动，最主要的原因就是“一股独大”的问题。如果引入的股东小、散，股权结构不能形成良性的内部制衡，无法调动各类投资主体的积极性，就没法激发企业发展的活力。我认为，能够改制的企业，要突破国有资本“一股独大”的障碍。国企可以作为第一大股东，但不能绝对控股。这样既保证了国有企业的地位，同时又可以让合作伙伴放心，为了大家共同的利益和目标一起发力。

所以我认为，要适当提高民营企业持股比例，增强民营资本参与混改的积极性。此外，混改不是“一混就灵”，建议要创新包容机制政策落地的“最后一公里”，真正让企业家放开手脚。

东北国企改革要借鉴他人也要符合实际

记者：国有企业是东北振兴的重要力量，也是东北经济转型发展的关键。东北地区的国企改革是不是更复杂一些？作为东北人，您对东北地区的国企改革有何建议？

王会生：东北地区的国有企业有自身客观条件的约束，比如大部分是钢铁、石化、煤炭等传统行业，目前处于去产能阶段，推动改革相对困难。另外，在混合所有制改革中，需要实力相对强、能够起到关键作用的民营企业，但东北地区社会资本和民企发展相对欠缺。我认为，东北的国有企业要找到自己的发展道路。不能百分百复制、套用其它地区改革成功的案例，既要借鉴他人，又要符合自身实际，同时更重要的还是转变观念。

记者：企业家是经济活动的重要主体，是改革创新的重要力量。去年9月，中央发文提出进一步激发和保护企业家精神。请问您如何理解国企中的企业家精神？

王会生：在国企改革转型升级的关键期，中央的文件激发和保护国有企业家精神，对于深化供给侧结构性改革、新旧动能转化、做强做优做大国有企业具有很重要的意义。

我国国企的企业家不同于西方国家的企业家，也不同于民营企业家。习近平总书记讲得很清楚，国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。我认为国有企业家要更加注重担当和创新精神，要想办法与市场机制相融合，遵循市场经济规律和企业发展规律相结合。

对于国有企业家，在充分信任的同时要加强监督。加大监督改革力度，确保授权到哪，监督到哪，打破国企改革面临的“一放就乱、一收就死”的怪圈。

作者：王岩（中国改革报、改革网记者）

来源：“中国改革报” 微信公众号