“2017上海国资高峰论坛”于2018年2月1日在上海召开。国务院国资委改革办副局长周巧凌表示，国有企业是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，迈进新时代，国有企业必须在全面建成小康社会决胜阶段承担决胜的担当，在中国特色社会主义关键时期发挥关键的作用。
周巧凌认为，思考国有企业的发展，思考国有企业改革的成效，决不能片面地只从提高经济效益的角度。国有企业要紧紧围绕化解我国社会新的主要矛盾，提供更好的产品和服务，不断满足人民群众对美好生活的向往。
周巧凌分析称，围绕国有资本的做强做优做大，加强实现国有企业改革发展理念和方式的变革，下一步将着力在放活、管好、优化、放大国有资本四个方面下工夫。一是放活国有资本，改革国有资本授权经营体制，科学界定国有资本所有权与经营权的边界等，更好地落实企业经营自主权。第二是管好国有资本，要牢牢守护防止流失这条红线，形成分工明确、协同配合、制约有力的国有资产的体系，全面加强党对国有企业的领导。第三是优化国有资本，要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性调整，进一步优化国有资本投向，围绕服务国家战略，更加有效地发挥国有经济的整体功能作用。四是放大国有资本，要促进国有资产保值增值，既实现国有资本总量扩张，更实现国有资本质量提升，不断增强国有资本的影响力、带动力、控制力。
演讲实录
周巧凌：尊敬的各位领导，各位来宾，同志们，朋友们，大家上午好！很荣幸参加本次上海国资高峰论坛。今天我看来了很多国资国企领域的专家、企业家，还有各位领导，我也很高兴与大家在这里相会。
今天我们来共同探讨关于深化国有企业改革这样一个非常有意义的话题。首先我代表国务院国资委对本次论坛的召开表示热烈的祝贺，也向长期以来关心支持推动国有企业改革发展的各界朋友表示衷心感谢！
当前全国上下正在掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮，党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想，确立为党必须长期坚持的指导思想，对我国在新的历史方位下坚持和发展中国特色社会主义作出了一系列重大战略部署。这对于推动我们国有企业的改革发展，具有全局性、深层次、根本性的影响。借今天这个机会，我也就深入贯彻落实党的十九大精神，深化国有企业改革话题与大家交流。
新时代新征程，国有企业发展正面临全新的任务。国有企业是中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，迈进新时代，我们的国有企业必须在全面建成小康社会决胜阶段承担决胜的担当，在中国特色社会主义关键时期发挥关键的作用。
第一，要在新时代两步走战略中当好六个力量。总书记在全国党建会上，提出了要发挥六个力量。我体会这六个力量的要求，与我国国有企业在两步走战略中是有关联的。改革开放四十年来，国有企业为党和国家积攒了殷实家底。国有企业必须通过深化改革，加快发展，努力在激烈的市场竞争中成为行业技术的引领者、产业发展的领跑者，成为中国特色社会主义的顶梁柱，担负起大国重器的历史担当。
第二，要在建设现代化经济体系中发挥主力军的作用。昨天总书记在重要的会议上也专门就现代化经济体系作出了重要的讲话，在党的十九大报告中也指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量的发展就是建立现代化的经济体系。这是我国发展的战略目标。
我体会国有企业在这个当中应该当好三个表率，第一，是要当好落实供给侧结构性改革的表率，要坚持以供给侧结构性改革为主线，更加坚决地主动减量，做优增量，盘活存量，把提高供给体系质量作为主攻方向。第二，当好振兴实体经济的表率，按照十九大关于把发展经济的着力点放在实体经济上的要求，坚持把振兴实体经济作为我们的重点任务，要综合运作国资监管当中的考核分配等等监管手段，以及两类公司、基金的手段，推动国有企业在脱虚向实、振兴实体经济上下工夫。第三，当好创新转型发展的表率。上海应该是走在前面的。国有企业下一步要突破转变发展方式，转换发展动力，进一步做好引领示范作用，切实加快传统产业转型升级，坚决退出产业链的低端，努力迈向全球价值链的中高端，大力培育战略性的新兴产业，不断提高全要素的生产率。
第三个国有企业的重要作用，是要在化解我国社会新的主要矛盾中履行好经济责任、政治责任和社会责任。我们思考国有企业的发展，思考国有企业改革的成效，决不能片面地只从提高经济效益的角度。国有企业要紧紧围绕化解我国社会新的主要矛盾，提供更好的产品和服务，不断满足人民群众对美好生活的向往。我们通过推进混合所有制等改革，带动各种所有制经济相互融合，共同发展，我们通过在降低社会运行成本，抗击重大自然灾害，脱贫攻坚中发挥表率作用，促进民生改善和全社会的平衡发展。这是第一个方面的体会。
第二个体会，聚焦国有资本，做强做优做大，推动国有企业改革发展理念方式的变革。大家知道，在党的十九大报告当中，我们明确提出了国有资本做强做优做大的概念，它跟之前的国有企业的做强做优做大，这个提法的转变有什么样的目标？总书记在中央经济工作会议上明确指出了从国有企业做强做优做大到国有资本做强做优做大，这是党的十九大作出的新的重大决策。李克强总理也专门指出，从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本，是国资国企改革发展理念和方式的重大变革。
我个人体会，这个重大变革，体现了对国有企业改革发展四个方面的新要求：第一，体现了对国有企业更加精准的目标导向，这一转变实际上反映了对国有企业更加清晰的发展目标和定位，也就是说国有企业不是单纯的做大，而是要落实中央作出的我国经济转向高质量发展的战略决策，在发展质量上做文章。我体会，未来国有企业首先是做强和做优，应当有效避免盲目做大。
第二个方面是体现了对国有资本更加科学的管理模式，在党的十八大的时候，我们已经明确提出从管企业到管资本转变的要求。十九大提出进一步将国有资本做强做优做大作为一个重要的目标，实际上再一次强调了国资监管机构应当加快从管企业向转资本转变，应当更加关注国有资本，而非国有企业。应该把企业层面关注的事情交还给国有企业。
第三个方面，是体现了不同所有制经济相互融合的发展趋势。随着混合所有制改革的不断推进，未来我们的国有企业将更多的以混合多元的形式存在。一个企业究竟国有股占多大比例可以称之为国有企业？在实践当中将变得更加难以界定。而对资本而言，国有与非国有的界限是十分清晰的，也很好判断。因此提出国有资本做强做优做大，充分体现了新时代国企改革未来趋势。
第四，体现了国有经济布局经济改革的任务。资本最大的特点是流动，可以在流动中实现更优的配置。当前国有经济的突出问题是结构不优，提出国有资本做强做优做大的任务，更加凸现了国家对国有经济布局结构优化的目标任务。这是我从国有企业做强做优做大转向过有资本做强做优做大的四点体会。
那么围绕国有资本的做强做优做大，加强实现国有企业改革发展理念和方式的变革，下一步将着力在放活、管好、优化、放大国有资本四个方面下工夫。一是放活国有资本，改革国有资本授权经营体制，科学界定国有资本所有权与经营权的边界等，更好地落实企业经营自主权。第二是管好国有资本，要牢牢守护防止流失这条红线，形成分工明确、协同配合、制约有力的国有资产的体系，全面加强党对国有企业的领导。第三是优化国有资本，要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性调整，进一步优化国有资本投向，围绕服务国家战略，更加有效地发挥国有经济的整体功能作用。四是放大国有资本，要促进国有资产保值增值，既实现国有资本总量扩张，更实现国有资本质量提升，不断增强国有资本的影响力、带动力、控制力。
第三个体会，对标世界一流企业，打造形成一批具有全球竞争力的领军企业。培育具有全球竞争力的世界一流企业，这是党的十九大对国有企业改革发展提出的全新目标。党的十八大以来，国有企业作为我国经济发展的一个缩影，取得了骄人的发展业绩。2017年全国国资监管系统企业累计实现营业收入50万亿元，增加值11.5万亿元，利润总额2.9万亿元，增长14.7%、13%，23.5%。应该说这样一个成绩单是十分亮丽的。我国的国有企业正从跨越式发展的追赶者，变成国际企业的并行者。但总体来看，我国国有企业，既有硬实力方面的差距，也有软实力的不足。进入新时代，我们要以世界一流企业这个目标为引领，加快培育一批在国资资源配置中占主导地位的领军企业，一批引领全球行业技术发展的领军企业，一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。
要打造这么几批领军企业，第一需要建立灵活高效的市场化经营机制上下工夫。增强活力提高效率，始终是国有企业改革的重要目标。在这一轮的国有企业1+N的改革文件制定和落实过程中，我们一直把建立灵活高效的市场化经营机制作为中心工作来做的。
我们在下一步可能重点是要深化企业内部三项制度改革，牢牢抓住经理层契约制，加快实现企业内部管理人员能上能下，员工能进能出，收入能减能增，要通过积极稳妥发展混合所有制经济，把产权多元化和完善公司治理结构结合起来。
实际上我们重点发展混合所有制经济，其中很重要的目的是要促进我们的国有企业转换经营机制，提高国有资本的配置和运营效率。实际上混改在国有企业来说，引入资本是一个方面，更重要的是引入民营企业灵活的体制机制。
第二个方面，打造世界一流企业，我们要在推动产业转型升级上下工夫。国有企业要带头落实好中国制造2025，大力发展高端装备制造，加快节能环保等创新产业发展，强化军民融合发展。要加快优化升级传统产业，通过引入新技术、新管理、新模式，使传统产业焕发出新的生机和活力。要运用好市场经济和经济手段，去除无效、低效的产能。要加快发展现代服务业，促进制造与服务协同发展。
第三，要在提升国际化经营能力下工夫，推动国有企业以全球性思维制定战略。市场开拓、业务范围、资源占有、收入比重等等方面都要不断提高国际化的程度。要积极推进“一带一路”建设，充分利用国际国内两个市场，两种资源，切实提高全球资源的配置能力和资本的运作能力，着力获取先进技术，优化全球布局，打造国际品牌。我们要创新对外投资方式，深化国际产能和装备的制造，积极培育国际合作竞争新优势。关于国际化经营能力这一条，我也想重点强调一下，因为在这一轮打造世界一流企业当中，我们对国有企业提出的很重要的指标是国际化，因为世界一流，此前我们也提过这样的概念。
第四个方面，要在培育优秀企业人才队伍上下工夫。人才是企业发展之本，要发展国有企业的人才引进机制，积极探索职业经理人制度，这也是当前推进国有企业改革的一个重点。要加快完善人才激励机制，探索实施股权、期权、分红等激励措施，对承担国家重大攻关任务的人员采取灵活的薪酬制度。要大力弘扬企业家精神，落实三个区分开来的要求，建立健全改革容错机制，营造鼓励各级企业领导人员锐意改革的良好氛围。
以上是我关于学习十九大精神，深化国有企业改革的三点体会。我们所站立的2018年既是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放的四十周年。上海作为我国改革开放的排头兵和先行者，贡献了很多成功的经验。在此，我也衷心祝愿上海市的广大国有企业，在上海市委市政府的坚强领导下，继续以改革的精神迎接新时代，新征程，以创新的勇气直面新形势新挑战，以担当的姿态展现新气象新作为，不断开创国资国企改革发展的新篇章。
最后，预祝这次论坛取得圆满成功。谢谢大家。
来源：“ 国资智库”微信公众号